水利部新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院 830000
摘要：由于受水文地质和工程地质条件的影响，不可预见因素较多，水利工程施工多采用单价合同承包方式。在采用单价承包的工程项目中，招标工程量清单是招标文件重要的组成部分，是投标人投标报价的依据，而中标人的工程量清单报价是工程计量与支付的直接依据。招标工程量清单编制质量的优或劣，对施工合同的顺利实施和工程造价的有效控制有着至关重要的影响。
关键词：招标工程量清单；单价合同；施工合同
1引言
招标工程量清单作为施工合同重要的组成部分，是工程计量和支付的直接依据，应满足“方便工程计量、合理平衡发包方与承包方之间的风险、有利于工程质量和投资控制、避免或减少由于清单缺陷导致的合同纠纷”等质量要求，照搬初步设计概算的工程量清单是难以满足以上质量目标要求的，不可避免地会存在各种矛盾和纰漏，以至于施工过程中争议不断，严重影响施工进度，甚至会导致工程投资大幅度增加。
2工程量清单常见问题分析
2.1岩土级别
在初步设计概算中，为了方便校核和审查，土石方开挖工程一般会按照不同的岩土级别细分列项，并明确标注岩土级别。但在编制招标工程量清单时，如果如此细分列项，势必会出现同一部位的土石开挖需要按不同岩土级别计量的情况，这不仅会大幅增加工程计量的工作量，而且容易出现对岩土级别争议不决的情况，引发临时停工窝工，影响施工进度，导致投资增加也在所难免。因此，建议在招标工程量清单中，土石开挖工程只区分土方和石方，这样在工程计量中只需要界定岩土分界线即可。招标控制价则按不同部位的土石特性编制综合单价；投标人依据招标文件所提供的工程地质资料对土石级别做出判断，编制不同部位的土方开挖和石方开挖投标单价。
2.2土石运距
在招标工程量清单中，不建议标注具体的土石运距，而只需给出填筑要求，同时给出土石料场位置和弃渣场位置，这样可以促进承包人优化施工组织方案，充分利用土石开挖料用于填筑，减少开挖料弃渣和土石料场取土，以及减少临时堆存和中间倒运等，不仅可以节约工程投资，更在一定程度上减少弃渣场、临时堆土场和土石料场建设用地，减轻工程施工对环境的影响。
2.3混凝土模板
常用的模板材料有实木板、胶合板、钢板等，不同材质的模板各有优、缺点，钢模板损耗少、周转次数多但加工难度大；木模板易于加工，但损耗大，周转次数少。对于不同的承包商来说，由于其技术装备不同，模板供应渠道和现有储存情况不同，采用同样材质的模板其成本也可能会有较大的差别。建议在招标工程量清单中不单独计列模板项目，而要求把模板费用摊入混凝土单价中，发包人只需关注混凝土的最终质量，省去了模板计量工作，同时也能促进承包人优化混凝土浇筑方案、合理选用模板材料，节约工程成本，避免由于浇筑方案、立模材料的差异引起争议纠纷；另外，在工程招标中，正规的有实力的投标人也可以利用设备材料储备优势降低投标报价，有利于项目业主选择到优秀的施工企业。
2.4关于超挖和超填
在招标工程量清单中，超挖和超填费用可以在工程量或者在单价中计算。在单价招标的项目中，单独计算超挖和超填工程量会使得工程计量复杂化，虽然可以在合同约定中明确超挖超填的计量范围，但由于超挖程度有随机性，而且超挖的原因复杂多样，很多时候难以界定原因和责任，因此，单独计算超挖和超填工程量不仅使得计量工作量增加，更有可能使得超挖不可控。因此，建议将超挖和超填工作量计入开挖和衬砌单价中，同时约定开挖和衬砌工程量均按设计图纸计量，这样不仅简化了计量工作，更有利于促进承包商优化开挖工艺，严格控制超挖，保持围岩的完整度和稳定性，提高工程施工的安全性，确保施工质量和施工进度。
2.5细部结构
在水利工程中，细部结构指结构分缝、止水、排水管、零星预埋钢材、管道、孔洞盖板、爬梯等。在初步设计阶段，由于设计深度的关系，细部结构往往提不出具体的工程量，因此，水利水电工程概（预）算编制规定中，对常见的建筑物给出了细部结构投资参考指标，在初步设计概算中允许按混凝土方量或者坝体土石填筑量估算细部结构工程投资。但如若在招标工程量清单中，照搬初步设计概算工程量清单的细部结构列项，则会造成投标报价清单中细部结构有投资却无具体支付项目的局面，施工过程中具体的细部结构只能作为新增项目临时补充单价，很容易引发合同争议。因此，在编列招标工程量清单时，特别要注意细部结构应该以具体的工程量项目列项，即便工程量不能计算得很精确，至少应尽可能项目齐全，以便投标人列报单价，方便工程计量和支付，尽可能减少施工过程临时增加支付项目，以免争执不下影响施工进度。
2.6混凝土温控
根据已有工程经验，绝大部分项目在招标阶段甚至施工图设计阶段都很难提出温控具体设计，提不出具体的温控措施工程量。而且，温控措施多种多样，在不同的气温条件下采用的温控措施不同，需要随着现场条件随时调整；即使在相同的气温条件下，温控措施也不是惟一的。因此，对于温控措施我们建议将主动权留给承包人，即在招标文件的技术条款中对各部位混凝土浇筑提出温控技术要求（包括混凝土入仓温度、温升控制目标等），由承包人根据现场条件制定适当的温控措施，而温控费用则参照概算投资按需要实行温控的大体积混凝土量予以计量。但要特别注意的是，除了在技术条款中提出温控技术要求外，在“计量与支付”部分一定要明确温控费用的计量范围，否则，可能会出现不需要进行温控的混凝土计量了温控费用，而需要实行温控的混凝土温控费用不足的情况。
2.7暂估价项目
暂估价项目指按照设计方案必须要施工但暂时无法确定费用的项目。在水利工程中，常遇的估价项目有启闭机房、工程管理房屋建筑和装修、厂坝区环境建设等，由于招标阶段设计周期不足时间紧迫等原因，这些项目设计深度往往不足以满足计算出详细工程量的要求，因此只能以暂估价计入合同总价中。但是，我们应该注意，对于此类项目，在设计中应该严格按限额设计，并在技术条款中约定结算定价的方法，否则，结算时很容易出现争议。
2.8工程量清单与技术条款的对应关系
在工程实践中，很多时候业主将招标文件、工程量清单和招标控制价分别委托给不同的单位进行编制，把两者完全割裂开来；甚至在招标文件还没开始编制的时候就要求提交招标控制价给财政部门评审。其实，工程量清单和招标控制价作为招标文件的一部分，不是孤立存在的，是与招标文件互为解释、相互依存的，尤其与技术条款密切相关。在招标工程量清单中，对清单项目特性的描述只能是简单粗略的，不足以满足质量控制和计量与支付的要求，必须由技术条款予以一一对应的说明，比如混凝土项目是否包含模板、混凝土温控费用的计量范围、临时设施是否单独计量、超挖超填是否单独计量、暂估价项目的最终定价方法、哪些项目采用总价承包方式等等，工程量清单和控制价必须与之一一对应。
结论
总之，水利工程各阶段的投资文件作用不同，其工程量清单要求也不一样。招标工程量清单是招标文件的组成部分，也将成为施工合同的一部分，因此，应该用合同法的视角审慎对待。招标工程量清单应以招标设计工程量为基础、结合招标文件的计量与支付条款进行梳理编制而得；反过来，招标文件的技术条款也应与招标工程量清单一一对应，两者成相辅相成的关系。否则，很有可能等到项目开始实施才发现工程量清单和技术条款到处是纰漏和矛盾，争议不断，延误施工进度，甚至造成不可挽回的经济损失。
参考文献：
[1]建设工程招投标阶段造价控制的问题与对策[J].杨浩.工程经济.2020（04）
[2]建设项目招投标阶段造价控制研究——以东阳府工程为例[J].曾钊.今日财富（中国知识产权）.2019（04）