黑龙江佳木斯勤得利农场纪委 黑龙江佳木斯 156300
摘要：在市场经济发展过程中，国有企业反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。这个问题解决不好，就会对国有企业的发展造成严重损害。农垦企业的纪检监察是农垦反腐倡廉，维护农垦企业党纪政纪的重要部门，它的整体水平如何，将直接影响到农垦国有资产安全运行、保值增值和经济社会发展。在当今形势不断发生变化的情况下，如何加强农垦纪检监察工作，是摆在我们面前的一个重大而又亟待解决的课题。
关键词：农垦；纪检监察；面临挑战；对策
一、新形势下农垦企业纪检监察工作面临的挑战
随着农垦改革开放和社会主义市场经济的发展，人们的思想倾向和价值观念呈现出多样化和复杂化的趋势，给纪检监察工作带来许多新情况和新问题。当前的农垦企业，一是土地资源的大量开发、固定资产大量投资，多元化的资金涌入，少数党员干部由于利益驱使和理想信念的动摇，贪污受贿侥幸心里随之滋生；二是不少企业的负责人，“第一把手”权力过度集中，难免独断专行，权钱交易而导致腐败；三是农垦企业之间资源优势差异，贫富差距拉大，干部收入分配差距悬殊，收入低的企业领导干部形成心里失衡容易诱发和助长腐败心理；四是大批年轻干部走上领导岗位，一些人因缺少艰苦奋斗经历和党性锻炼，难免把握不住各方面的诱惑而走入迷途；五是体制机制的不合理、不健全，以及法制建设的相对滞后，给消极腐败现象提供了条件和空隙；六是违法违纪手段的高科技化、高智能化和涉案对象身份的复杂化，加大了对腐败防惩的难度；七是农垦纪检监察机构不健全，干部队伍素质不高、方法不多，缺少有效监督致使腐败事件频发。
二、新形势下加强农垦纪检监察工作的思考
针对农垦企业错综复杂的改革发展环境，农垦企业党组织和经营决策者要充分认识党风廉政建设的重要性，认真分析农垦面临新形势，创新农垦纪检监察工作思路，把农垦企业党风廉政建设提高到一个新的水平。
（一）充分认识和强化农垦企业纪检监察职能
随着经济体制的不断改革，农垦企业逐步成为“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束”的经济主体，企业活力不断增强，而社会主义市场经济是法制经济，新形势下更需要强化企业纪检监察组织的监督职能。
就农垦而言，有的企业设立纪检监察部（室），行使纪检监察职能；有的企业设立审计监察部，行使监察和审计职能；有的企业由纪委书记分管纪委、监察、审计及对二级公司派出的监事会工作，组织实施“三位一体”的监督格局。虽然目前国有企业体制改革不断深化，但客观上仍存在国有资产产权“模糊属性”，受托经营者没有最原始的利益冲动，往往不能有效地维护国有资产的安全。需要有这么一股外在力量加以监督，维护政令畅通、改善公司管理，这就要求有一个强有力的综合纪检监督部门去督察经营行为的合法合规性。而这项职能是财务、规划、人力等专业职能部门不能承担的。
为此，应赋予纪检监察部门必要的权限。一是要具备一定的检查权、调查权和建议权。企业纪检监察部门对企业经营战略、干部任用、大额资金使用等重大决策的制定和实施情况有权进行检查，发现影响决策科学性或决策组织实施不力的违规违纪问题有权进行调查、有权提出建议，有权向企业党政领导班子或上级纪检监察部门报告，防止决策失误，遏制违法违纪事件的发生。二是具备一定的、直接的党纪政纪处分权。
即有权直接对违规违纪的中层以下管理人员处分权，可以独立地管理控告和举报，独立地进行调查和审理，有效地维护法律和党纪政纪的严肃性，遏止和减少违法违纪行为的发生。三是具备一定的经济处罚权，即对造成经济损失或者取得非法所得的企业中层以下管理人员，有权按照有关规定直接给予一定限度内的经济处罚权，从而加强其权力和监督检查的手段，形成更为直接有效的威慑，使检查监督更加有效地进行。
（二）运用信息化手段提升农垦纪检监察工作水平
随着社会信息化建设的加快，互联网已经日益成为人们获取信息、丰富知识、学习交流的重要渠道。我们应当抓住机遇，通过利用信息化手段进一步提升企业纪检监察工作水平和效率，为国有企业开展党风廉政建设反行业腐败工作做出新的贡献。
一是运用信息化手段，加大党风廉政建设和反腐败工作的宣传教育力度，充分发挥网络媒体优势，展示反腐倡廉建设所取得的成果，开辟党建和纪检监察工作新的重要舆论阵地。二是加强纪检监察工作的信息传递，建立农垦企业纪检监察部门之间和上下级之间互动的信息沟通渠道，适时交流，及时掌握工作进展情况，进行相关指导。另一方面是由外向内，如网上举报，通过网站向纪检监察部门提出意见和建议等。加大对党员干部的监督力度。
（三）完善制约机制，健全防控制度，提高监督水平
为了有效地对农垦企业权力运行的监督，应从以下几方面完善制度：（1）党的民主集中制。只有坚持民主集中制原则，才能有效地实施对权力的监督制约；（2）健全领导干部年度及任期经济责任审计制度，把廉政风险控制在萌芽状态；（3）年度民主测评领导干部制度，坚持民主测评制度，将领导干部用权置于群众监督之下。（4）职工代表大会制度。依照《企业法》和《职工代表大会条例》赋予的权力，在重大资金、重大人事任免、重大发展项目进行职工代表审议决策。
（四）加强制度执行力的监督检查
制度的完善需要执行力来落实。健全企业内部控制制度是提高农垦纪检监察工作水平的重要途径，做好内部控制制度的评审，是衡量制度执行力的有效手段，可运用社会审计、内部审计等手段，对企业内部控制制度进行检查评价，揭示内部控制制度是否有效。
一是坚持开展财经法规、干部年度和任期经济责任审计，发现漏洞及时堵塞，从源头上防范腐败现象的发生；二是检查企业内部控制制度的健全性、合理性，检查这些流程和规章制度是否明确企业业务规程、要求和职责，对关键控制点是否进行重点控制，以防范企业风险的发生。三是评审内部控制制度的有效性。选择重要控制点和重要业务进行符合性测试，以确认内部控制制度的执行情况，维护制度的严肃性。通过加强制度执行力来保证中央纪委提出的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的落实。
三、结语
农垦纪检监察干部肩负农垦系统反腐倡廉的重任，事关农垦经济社会的发展和稳定。农垦纪检监察部门要注重对干部理想信念教育和能力素质培养。一要培养忠诚志气，即对党和农垦事业绝对忠诚。二要培养浩然正气。即公道正派，旗帜鲜明，立场坚定，抗得住诱惑，经得住考验；三要培养昂扬锐气。即敢于坚持真理、面对挫折失败不气馁，面对打击报复不畏惧，歪风邪气和腐败现象要敢抓敢管；四要培养蓬勃朝气。即敢为人先的蓬勃朝气，思想观念的与时俱进、工作思路不断创新；五要培养过人才气。即能适应形势变化、驾驭复杂局面，果敢处理问题。
参考文献：
［1］刘旭．国有企业实践运用监督执纪“四种形态”的思考与探索［J］．法制博览，2020，（10）：218-219．