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摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进程，城市土地规划管理工作也越来越受到重视。土地规划与城市规划存在着密不可分的联系。本文简要介绍了城市规划与土地规划之间的矛盾，并提出了切实可行的促进城市规划与土地规划相互衔接的策略，旨在为相关部门提供参考意见。
关键词：城市规划；土地规划；衔接；策略
引言
土地规划管理是在开展城乡规划过程中必须进行的一项工作。城乡规划和土地规划虽然工作内容不同，但有着非常密切的联系。如果不重视这种联系，将会严重影响城乡规划的合理性，导致土地得不到合理利用，浪费大量土地资源。因此，在开展城乡规划之前，必须明确土地规划管理的内涵，针对土地规划管理给予专业指导，促进二者协调发展。
1土地利用规划与城市规划协调的内涵
土地利用规划就是全面适应社会可持续发展要求，对各类土地资源合理利用。基于各个区域城市规划发展现状拟定完善的土地利用结构，能对区域空间范围合理优化，对土地资源有效利用。在各区域土地利用规划中，要注重从整体发展效益出发，积极响应国家多项政策，对土地资源合理利用与分配。对各地区原有的土地利用结构与整体布局进行调控，做好土地资源开发与保护。城市规划即是基于城市发展现状以及多项资源利用现状拟定相应的管理办法，主要是做好城市各类用地性质的控制，并做好各区域的环境设计及环境容量预测。在城市规划中要注重结合各地区发展现状拟定城市建设发展目标，设定对应的发展规模。在城市土地资源利用中，要注重做好空间整体布局协调发展。相关设计人员要设计更多完善的土地规划方案，对各项规划活动合理安排。在正常情况下，全面实施城市规划主要是做好城市整体规划以及精细化的细节规划。总体规划主要是从综合发展角度出发，判定规划能否推动未来城市的发展。
2土地规划管理和城乡规划之间的主要矛盾
2.1土地规划管理和城乡规划在实施方法上存在矛盾
实施城乡规划之前要先进行土地规划，但土地规划势必会涉及土地征用。对广大农民而言，土地征用是其不愿意见到的。而且在征用土地过程中容易出现资金问题，农民会对土地征用有所不满，导致土地规划无法顺利开展。另外，一些地区在实施城乡规划过程中存在着非常明显的不合理性，甚至会为了城乡规划大量侵占农业用地，导致土地资源得不到科学利用，造成土地规划和城乡规划之间出现矛盾。
2.2对利益主体考虑不够全面
土地利用规划是对城市土地资源进行科学合理的分配，以满足城市经济发展的需求。在土地规划编制过程中，要体现出土地规划的公平性和效益性，保证土地规划利益的均衡，以此确保土地利用规划的合理性和实用性，防止土地利用规划与城市经济发展相背离，因此要对相关利益主体进行综合性的考虑。但是在实际的土地利用规划编制中，对相关的各利益主体考虑不够全面，使得城市与农村、保护耕地与城市发展、公共利益与个人利益等之间存在着利益上的冲突，降低了土地利用规划的实用性，导致土地利用规划落实的难度增加。
2.3土地利用规划与城市规划的编制及操作环节缺乏协调性
近年来我国各区域城市发展规划编制与过去相比，具有更丰富的规划实践经验，针对土地利用规划也提出了相应的措施。在土地利用规划与城市规划编制中仍旧存有较多矛盾，二者在发展中缺乏良好的协调，将会导致城乡难以稳定发展。当前只有将城市整体规划编制全面落实，才能有效处理各项问题。例如，目前多数项目建设可行性研究中，相关人员要做好项目建设意见书以及预审报告审核，在具体操作中，由于二者在选址上可能存有不同意见，将导致二者有时难以同步发展，应加强沟通协调，充分发挥二者互相补充、互相促进的作用。
3促进城市规划与土地利用规划有效衔接的具体策略
3.1以土地循环利用为核心
在对土地资源实行规划和利用的过程中，只有坚持以土地资源的可持续利用为核心，才能为国民经济的稳定发展夯实基础。无论是城市规划，还是土地利用规划，都要以土地资源的长远发展为核心。城市规划管理部门要立足于长远发展视角，对土地利用规划进行战略部署，对城市资源配置和城市生态环境问题予以客观考量，从而深度挖掘城市发展潜力，提升城市综合发展水平。切勿因盲目注重短期经济效益对城镇建设规模实行无序扩张，而是要在土地利用规划的限制下，对土地资源展开合理开发和利用，践行可持续发展路径。
3.2细化土地管理机制
第一，以城市土地利用规划为角度，调查研究城市土地的利用现状，从城市建设用地、绿化用地、产业结构、人口数量、城市的容积率入手，构建适合城市发展的用地指标体系，以保证土地资源得到合理的配置；第二，参照我国土地利用的总规划，结合城市规划的内容，并将两者进行衔接，对城市空间进行合理的规划和布局，完善城市整体结构的建设，优化城市各个功能区的设置，从局部改善，实现城市整体建设质量的提升；第三，加强城市建设用地管理，规范化管理土地利用规划编制过程，从城市可持续发展的大局入手，防止规划跟着城市建设走，而是要城市建设跟着土地利用规划走，以实现土地利用规划的编制价值。
3.3优化土地规划方案，明确规划分工与内容
当前要注重完善土地利用规划方案以及城市规划方案，相关部门全面协作配合。明晰土地利用规划纲领，对城市人口总量、用地规模、用地标准等进行统一界定。在城市规划建设前，要注重对区域各个建设项目发展现状集中调查研究，对各区域商业发展现状与布局，各类产业、工程项目在乡、镇、县分布情况展开统筹规划，判定城市规划建设规模。
3.4严格控制人均指标，增强规划弹性
土地利用规划弹性，强调规划编制的合理性和管理的灵活性，确保土地利用总规划发挥实际功能价值。城市规划弹性，即从城市外部发展形态和内部结构形态方面着手，优化城镇建设用地组织结构体系，加快现代化城市建设进程，以巩固城市综合经济实力。与此同时，建立健全的法律法规，颁布执行规章条例，促进各部门的沟通交流与协调配合。在实际工作中，由于多方面主客观因素的限制，导致各部门沟通渠道狭窄，沟通交流不畅，城市规划与土地利用规划相脱节。针对此，为促进城市规划与土地利用规划的有效衔接，必须树立良好的合作观念，加强沟通交流与协调配合，避免城镇规划建设用地规模超过土地利用规划用地范围。
3.5以可持续发展为准则
第一，可持续性的土地利用规划，实现了城市土地资源的可持续利用，源源不断地为城市建设提供用地；第二，促进城市经济的可持续发展，维持区域内的经济稳定和房地产市场的平稳。在进行土地利用规划编制时，要重新审视城市建设和经济发展的战略，从可持续发展的大局入手，进行土地利用规划的整体编制；从城市生态环境保护、资源配置的角度出发，对城市土地各项规划要素进行综合性的考量，以及评估城市的发展潜力，预测城市的发展前景，根据长远的土地利用规划，制定长效化的土地管理机制，注重城市发展的长远利益。
结语
综上所述，在现代化城市建设进程中，要想实现城市规划与土地规划的有效衔接，就必须对城市内部空间的土地资源加以整合，进一步明确城市规划发展定位，避免盲目扩大建设规模，维持城市规划与土地规划的平衡发展，创造理想效益价值。
参考文献：
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[3]林志坚.浅析城市规划与土地利用规划的衔接策略[J].智能城市.2019（01）.