莒县经济开发投资发展有限公司
摘要：2020年大基建建设工程的推进让国家在工程项目当中的投资不断增长和扩大，在大量建设工程中，国家作为投资主体，建设资金依赖财政拨款。为了确保财政资金高效使用，实现最优效益，避免国有资产流失和工程质量问题，就应该加成成本控制，建立相关的约束机制，完善成本管理体系，提高政府对建设工程项目的管理水平。
关键词：国家投资；政府；建设工程；成本控制
社会主义市场经济国有经济占主导地位，过去10年我国固定资产投资总额呈现持续增长状态，城市建设的范围不断扩大，国有资金投入日益增加。但是目前而言，我国政府投资建设工程项目效率较低，机构人员臃肿，管理水平有待提高，尤其是成本控制方面较差，国有资产流失的风险较大，在一些工程领域还存在暗箱操作的风险。
1 国家投资建设工程的分类和特点
1.1 国家投资建设工程的分类
国家投资建设工程指的是政府主导，相关部门投资和监管，国有资产和财政资金建设，为提供公共服务为目的的公用性、公有性、行政性项目。工程种类按照盈利性质，可分为盈利性质比如电力设施、铁路航运、港口水利等，和非盈利性质，比如医院、学校、行政单位的办公大楼，前者是法人负责制，后者是代建制。按照用途不同，可分为基础性工程项目，比如大笔资金投入的基础项目建设，和文化教育、科技体育、卫生环境等公益性工程项目。按资金来源，可分为财政、国债、银行、援助、PPP等项目。
1.2 国家投资建设工程的特点
国家投资建设的工程具有如下特点：首先是公益性强，社会影响力大，对民生、环境、经济和社会有着积极的作用。其次是管理程序严格，从立项到竣工都要经过层层审批和严格监管，并且社会关注度和监督度高。第三，建设周期长，资金投入大，工程项目建设中涉及的各类成本较多，工程成本事先计划性较强，和三难度较大。
2 国家投资建设工程成本控制的影响因素分析
2.1 决策阶段的影响因素
首先是论证的科学性，比如领导的决策依赖个人经验，专家论证水平科学性不足，就会造成成本较高。当前在我国工程项目中，政府兼投资和监管的职能，双重身份容易导致决策形式化，个别项目容易出现“先上车后补票”的行为，甚至会建设形象工程、面子工程。
2.2 设计阶段的影响因素
设计过程也会影响成本，政府部门由于缺乏专业的设计管理体制，因此往往会忽视功能设计，过程概念模糊，容易出现设计人员走捷径的问题，导致设计阶段出现问题。如果在设计阶段缺乏成本意识，重视内容，也会导致成本控制不力。在施工审核方面的严谨性、审查的效率和准确性都会影响成本，比如审查不严导致图纸质量参差不齐。
2.3 招投标阶段的影响因素
由于多头监管，涉及到发改委、住建局、公管局、监察机关等多个部门监管主体不明确，因此存在职能交叉现象，导致监管不力。由于缺乏责任约束机制，投资金额往往巨大，招投标透明度不高，因此非常容易出现权力滥用等行为，甚至滋生腐败。此外合同管理和清单编制也会影响成本控制，如果招标科室要负责合同管理，这会直接影响工程质量以及工期和成本。
2.4 施工阶段的影响因素
在施工中如果还是采用领导大小一把抓的传统模式，就会降低成本管理的权力约束性和效率。
此外，对施工方的材料和质量控制也缺乏有效监管，在层层分包的模式下，建设成本增加，但是工程质量下降。
2.5 竣工阶段的影响因素
结算阶段如果出现变更较多，结算工程量偏差，审计机制存在漏洞，以及结算原则不明确等问题，也会造成成本增加。
3 国家投资建设工程成本控制的对策
3.1 决策阶段成本控制
在国家建设投资项目中，项目决策阶段对成本的影响超过95%，因此必须要建立科学的决策机制，建立全过程目标成本控制体系。提升决策透明度，简化决策流程，运用BIM等创新技术手段，提升决策的科学化水平。在决策中必须要坚持成本效益原则，当前在巨额投资中很多项目没有取得实质收益，造成巨大的资源浪费，比如很多垃圾处理厂项目都是决策失误的典型案例。针对这一情况，要充分发挥民主决策、创新决策、专家决策的作用。
3.2 设计阶段成本控制
要重视功能设计方案，科学规划，做好人员、材料、施工方案和设计管理的优化和整合，充分发挥设计的科学性。在设计阶段贯彻成本意识，尤其是要注意的是传统设计贪大求全的思想也会造成不计成本，比如在大楼建设中增加许多不必要的装饰内容，造成大量浪费。因此在设计阶段既要严格控制成本，又要加强施工图审查，严格修改和变更程序。
3.3 招投标阶段成本控制
要完善招投标体系建设，坚决杜绝腐败现象发生，规范政府部门和相关招投标当事人的行为。严格按照程序进行招投标作业，强化监管制度，任何人不得绕开程序进行招投标作业。建立公开透明的招投标体系，所有流程必须公开在阳光下，让群众参与监管，让舆论参与监督。要强化责任约束机制，明确各方权责利，强化合同管理，严格控制相关风险。
3.4 施工阶段成本控制
要强化施工管理过程中，建立有效的激励机制，完善奖惩措施和目标考核，充分发挥企业的积极能动性。充分发挥内部控制和外部监督的功能，严格按照全过程目标成本计划执行，根据合同内容确定目标成本。将施工进度计划和成本管理计划相结合，落实到周计划当中，作为施工过程控制生产成本的依据。要强化建立责任，提升主动成本管理意识，同时让全体施工人员都参与到成本管理当中，既实现有效监督，又提高成本利用效率。
3.5 竣工阶段成本控制
在结算阶段要严格控制工程变更，任何变更必须严格按照程序和手续进行，并且经过充分论证，监理部门也要加强审查。完善审计机制，确保国有资金使用的透明，提高审计的准确性。明确结算原则，坚持统一性原则、及时性原则、价格统一原则、费用可控原则。
结语
国有资产投资的建设工程项目资金数额较大，动辄数亿甚至几十亿以上，如果资金的使用缺乏有效的监督管理和透明度，在项目建设中很容易出现违规甚至是违法行为。因此，必须要提高项目建设管理水平，规避工程项目风险，提升管理绩效，做到成本估价可靠，控制有力，管理有方，计价精确，工程质量符合国家标准。
参考文献：
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[3]陆爱丽.政府投资项目建设工程的成本控制[J].经营者，2020，034（001）：239.