吴盟
南京南大智慧城市规划设计股份有限公司 江苏省,南京市 211100
摘要：随着房地产市场经济的发展，建筑行业呈现出良好的增长趋势，大多数企业投资者都参与到房地产市场中来进行项目选择和投资。当前我国建筑市场行业由冷门化转向炙热化发展，为进一步规范市场，使建筑行业在市场经济条件下合理、规范地运作，企业在投资项目时，要在项目投标阶段对项目资产和风险进行估算，以期在项目实施过程中，在明确预算的基础上保证项目质量，同时也能保证企业项目收益。但是目前的情况是，在工程招标阶段中，企业的造价控制存在严重缺陷，本文将重点讨论如何解决这些问题。
关键词：建筑工程；招投标；造价控制；措施建议
前言
从本质上说，造价是指企业在建设项目实施前对整个项目进行简单的初算，然后在项目实施各环节根据具体实施情况再对产生的费用和风险进行预算控制，以保证整个建设项目在初步预算资金范围内达到企业规定的质量，确保企业的经济效益。此处所指的是在企业承接项目前的招投标环节对工程进行明确的造价控制，以防承接项目后可能出现的意外情况，在预算过程中，造价人员发挥着重要的作用。
1建筑工程招投标阶段造价控制存在的缺陷
1.1招投标体制有缺陷
招投标管理体制和人事制度不健全，是当前招标阶段造价控制存在的最大隐患，招投标管理和人事制度是关系到项目建设的前端定位环节，也是关系到项目预算范围和风险规划的关键环节。另外，投标图纸的设计是在设计员和造价人员共同监管和协作下进行的，但部分企业的设计人员普遍根据自己的经验和技术对图纸进行设计，再将相关的具体工程造价环节交给造价人员，造价员根据设计人员提供的图纸将企业能够分配的资金合理地分配。双方人员在整个环节中忽略了与对方的沟通，关于项目整体设计的重要环节或可修改的环节都没有根据企业具体情况进行工程造价分析，其投标结果必然不会很理想，会有超出预算或造成工程质量不合格的风险。
1.2工程招投标过程不够完善
规范企业参与建设项目招投标环节的制度是对整个市场行业的负责，否则就是对市场规则的蔑视。项目招标应严格按照国家规定的招标法的整个程序才符合招标的程序，在招标法中对评标专家委员会、招标文件的硬性规定、评标定标以及招标各环节的程序都有相应的规定。
但是大多数企业在具体的项目投标过程中根本就不考虑这一过程，而仅仅根据企业的经济和人员配置情况对项目进行定标，在编制标书时也是由企业内部编制内容，往往最终的结果就是根据标书来确定哪一家企业能中标，评标委员会只重视一张标书，实际上并不能真正对企业进行审核。招标过程中，对将要合作的企业进行常规审核，以保证施工过程中企业不会在工程中使用劣质材料或旧机器，这本是一件很严肃的事，但有不法经营者利用各种手段蒙混过关，获取项目承包经营权，这显然是不合理的事。
1.3企业竞标行为不规范
投标主体是各建筑施工单位，在中间起决定作用的是只有部分承包商，承包商按照自己企业的资金状况和生产经营规模恶意竞争，而不按招标结果承包工程，引起了多数建筑施工单位的不满，并对部分承包商的这种恶性投标行为进行了严重抵制，致使建筑工程无法顺利实施。承包者在恶性竞争的环节过程中付出了一定的资金和人脉，在具体工程的实施中，只能采取偷工减料的办法维持项目的运作，按招标结果来说，此类承包商根本没有任何承包工程的资格，最终施工项目只能是失败。
1.4评标方法不科学
事实上，建筑工程招投标过程中大部分评标方法都是很不科学的，有失公平、公正和公开性，除了部分承包商在中间环节做手脚外，还有很多企业为了达到投标要求，不惜对标书的内容进行夸大，或与评标人员以事先拿回扣的方式恶意串通，通过恶意压价最终获得建筑工程的承包权。因此，恶意低价竞争是对经济市场的诋毁，严重的会造成市场经济的混乱，如果不加以管理，就会制约市场经济的发展，导致建筑市场中机制混乱，管理成本上升，劣质工程层出不穷，导致返工率增加。豆腐渣工程是当前建筑市场中存在的最大风险，其本质就是缺乏完善的市场规范标准和制衡机制。
2建筑工程招标阶段造价控制阶段建议措施
2.1建立完善的建筑招投标制度
建筑企业能否顺利中标，主要参考招标文件的质量水平，因为评标委员会在投标过程中首先参考的是建筑企业的投标文件，而投标文件的质量好坏直接决定了建筑企业能否在招投标委员会内达成一致，因此招标文件的制定尤为重要。首先，要严格规范标书编制人员的素质和专业水平，在编制投标文件时不能过分夸大企业的实际情况，实事求是陈述企业的硬性条件。其次，标书编写人员应参考相关标书编写法，结合企业实际适当地增加标书内容，有针对性、有特色地编制企业标书，以提高投标文件的整体质量水平，使之在众多标书中脱颖而出。
2.2提升招标文件的质量水平
施工单位是否能实现中标的目的还需要提升招标文件的质量水平，因为在企业参与竞标的环节中评标委员会首先参考的对象就是企业的标书，标书文件质量的优劣直接决定企业能否在委员会内部达到统一，因此标书的制定尤其显得格外重要。第一，要严格规范标书编写人员的素质和专业水平，在编写标书时不能过分夸大企业的生产实际，要实事求是的对企业硬性条件进行相关内容的陈述。第二，标书编写人员要参照相关的招标法对标书内容撰写并结合企业实际适当的有所添加，制定有针对性和特色性的企业标书来提升招标文件的整体质量水平并在此次招标单位标书中脱颖而出。
2.3制定严密的招标文件
招标文件作为施工单位参加投标的重要参考依据，制定严密的投标内容是体现企业严格制度标准的关键所在，因此，建立健全、科学、规范的投标制度和程序是保持企业在投标中良好形象的前提。建筑设计图纸的设计应遵循规范和流程，在开始设计图纸前应与造价人员进行项目沟通与合作，图纸的设计应与企业的具体预算相结合，不能超出企业规定的项目预算范围。另外，改进编制工作对招标文件一手抓的现状，采用编制与监管二合一的工作体系，着重验证和修改招标文件的各项条条框框，确保条例的严格性和规范性。
第一，在进行投标文件的编写时，应当对各种有价值的资料、数据进行积累、收集、筛选和分析，对各种影响因素进行识别和预测，现根据所有的分析总结制出招标文件。
第二，目前报价合理的方式就按工程量清单计价，必须在保证质量的前提下，提供最低的价格，业主不能对低价盲目地要求，否则会造成对低成本进行恶意竞争的现象。
第三，对于文件和设计中不具体、不明确的内容，双方可以经过仔细协商，对此制定出合理的低价。同时还就具有索赔的前瞻性，对工程存在的可能会导致索赔的因素进行分析和预测，这样对于有效防止或减少价款结算、工期、违约纠纷等索赔事件的发生。
2.4采用科学的评标方法
建立科学合理的评标方法是改善当前低价竞争、恶意竞争的有效途径之一，按照以往的经验来看，企业中标前的许多环节都存在不合理的漏洞，建筑企业要在众多施工单位中名列前茅，就必须对每一个环节进行规范化整改。例如，部分施工单位想要得到承办方的信任，便买通承办方内部员工，争取在竞标中为该施工单位多说好话，用这种买通方式最终取得中标资格，是对承办方工程的一种严重的不负责任，不能以短期利益来衡量长远利益。企业经营靠的是口碑好、信任度高，但有些企业的做法实在有失公正性，短时间内获得的短期利益会制约建筑市场的发展，不利于企业市场经济的运行，只有按照科学的程序运作，才能长期实现自身的利益。
结束语
综上所述，唯有提高招投标阶段的管理水平，才能有效地控制工程项目的投标报价，不仅提高了投标文件和合同的编制能力，而且提高了监管机构的有效建设水平，才能真正发挥其管理作用，从而保证招标过程的可信性、透明度。同时，对造价管理能力的要求，相关工程技术人员也应不断提高。随着市场经济体制的建立和发展，招投标的法制化、规范化也必将最终实现。
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