付一鸣
中国人民警察大学 河北廊坊 065000
摘要：警务培训属于警务交流的一种形式，而警务交流又属于警务外交的一个重要内容，同时因为警务外交同时具有司法与外交双重性质，本文认为开展警务培训可以打下良好的警务合作关系，有利于警察外交的开展，有利于中国与相关国家开展根深层次的司法合作，乃至于安全领域的合作，从而能够更有效的保护我国海外利益，服务于国家外交总战略。警务培训主要有两种，一种是以公安部，各省公安厅牵头，由各公安院校承办的培训班、研修班。最新的培训信息则有四川警察学院承办的、浙江警察学院承办的、中国刑警学院承办的、中国人民警察大学承办的。一种是中国警察赴外参加别国警察培训。本文认为，中国防暴队参与的联合国框架下的警务培训与第一种有一定的联系，
关键词：中国维和警察防暴队；维和行动；警务合作
一、中国防爆警察在利比里亚
2013年，中国公安部首次向利比里亚派遣成建制维和警察防暴队。[ 中国首次向非洲派遣成建制维和警察防暴队，中央政府网，2013年9月30日，来源：新华社，http://www.gov.cn/jrzg/2013-09/30/content_2498088.htm，访问时间2020年12月5日17:00。]由广西公安边防总队独立组建的中国第五支驻利比里亚维和警察防暴队，于2017年3月11日进驻当地执行维和任务。 随着联合国驻利比里亚特派团的裁撤，该防暴队将是中国派遣至利比里亚任务区的最后一支维和警察防暴队，亦是中国派遣至利比里亚的最后一批维和队伍。[ 致敬，中国驻利比里亚维和警察防暴队，国际组织人才信息服务网，2018年2月7日，来源：国际司，http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/rdzt/gjzzrcfw/gjzyfc/201802/t20180207_288079.html，访问时间2020年12月5日 17:17:28。]在警务培训方面，中国防暴队参与的是联合国框架下的警务能力建设。
（一）联利团简介
联合国利比里亚特派团（联利特派团）是安全理事会2003年9月19日第1509(2003)号决议设立的，以支助执行停火协定及和平进程；保护联合国工作人员、设施和平民；支助人道主义活动和人权活动；并协助开展国家安全改革，其中包括国家警察培训，新组建一支经过改革的军队。总部位于蒙罗维亚，期限为2003年9月至2018年4月。[ UNMIL FACT SHEET, United Nations Peacekeeping, https://peacekeeping.un.org/en/mission/unmil，访问时间2020年12月5日 17:17:51。]
（二）联合国框架下任务区的警务培训
联合国框架下任务区的警务培训是指由联合国安理会授权，在任务区警察总监的指挥下，对当地警察开展的培训项目。其培训主体是联合国警察，受训者是当地警察。其目的是提高当地警察维稳处突，治安管理等基本警务能力，使其能够达为维持和平以及建立和平提供保障的目的。[ TRAINING FOR UN POLICE, United Nations Police, https://police.un.org/en/training-un-police，访问时间2020年12月5日 17:16:28。]
（三）中国防暴队参与联利团警务培训项目
1、第四支中国防暴队。利比里亚时间2017年1月5日，中国第四支驻利比里亚维和警察防暴队派员到利比里亚国家警察学院开展警务技能培训，帮助该国警察提升执法行动能力建设。深入浅出地讲解了国际执法安全理念和安全要素，受到学院教职工和学员的高度好评和热烈欢迎。室外技能实战培训中，防暴队教员们围绕警械使用、人群控制和抓捕解脱等6个项目分别进行了实战教学。据悉，利比里亚国家警察学院是该国执法系统最高学府，负责利比里亚国家警察总局、移民规划局、特勤局、缉毒局、消防局等执法部门培训考核，在当地具有极高声望和影响力。中国防暴队此次培训将极大提升该国警察警务实战技能，成效惠及全国6000余名警察。[ 中国第四支驻利比里亚维和警察防暴队为利比里亚警察学院开展警务技能培训，中华人民共和国国防部，2017年1月11日。http://www.mod.gov.cn/action/2017-01/11/content_4769753.htm]
2、第五支中国防暴队。2017年9月22日，在利比里亚蒙罗维亚，参训学员参加汇报演练。中国第五支驻利比里亚维和警察防暴队22日在利比里亚国家警察学院举行对利警务培训结业仪式，标志着为期33天的实战技能培训圆满结束。此次警务培训于8月21日开始，150名参训学员均来自利比里亚各州县警局。[ 中国驻利比里亚维和警察完成对利警察培训任务，中国新闻网，2017年9月23日，https://3g.china.com/act/military/568/20170923/31507218.html]
二、中国政府与利比里亚双边合作
（一）中国与利比里亚外交关系
1957年，利比里亚和台湾当局“建交”。
1971年中国恢复在联合国大会的合法席位，中国迎来一批“建交高潮”，1977年利比里亚和中国建交；而1989年，多伊政权与台湾恢复关系，中国随即终止了和利比里亚的外交关系；1993年，中国和利比里亚恢复外交交往，而泰勒政府1997年宣布承认两个中国，挑战中国底线，中国迅即断交；2003年，利比里亚内战结束，过渡政府与中国签订联合公报和谅解备忘录，两国再次恢复大使级外交关系。[ 中国同利比里亚的关系，中华人民共和国外交部，最近更新时间2020年9月，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_677994/sbgx_677998/t6599.shtml]随后中国为利援建了巴里克糖厂、综合体育场、塔佩塔医院、卫生部办公楼、农业技术示范中心等项目。
（二）中国与利比里亚合作
从贸易方面来讲，中国出口强势，进口较少，贸易算不得稳定。中国外交部网站上的表述是：“中国向利主要出口船舶等，进口铁矿砂和原木等初级原材料”。
在教育与人文交流。2006年，利比里亚赴华学员组成的利比里亚中国友好协会启动，成员300多人。当然，这是中国和利比里亚友好交流的坚定力量。中国和利比里亚文化交流算不得频繁，但至少内容是不错的。比如2011年利比里亚成立了全国武术协会，便可以推测，中国武术必然是大放异彩。除了在经济方面的援助与合作，中国也向利比里亚派遣维和部队，帮助当地从1989年到2003年的14年内战中恢复和平和稳定。根据联合国安理会第1509号决议，中国军队从2003年12月开始派出工兵、运输和医疗分队参加联利团维和行动。
（三）中国对利比里亚警务援助
2005年2月16日上午，中国政府捐赠利比里亚国家警察局的50辆警用摩托车正式启用暨交接仪式在利国家警察局总部隆重举行。利警察代局长、联合国民事警察代总监、克莱因将军和利副司法部长在致辞中一致感谢中国政府向利捐赠警用摩托车，称赞此举为利警察加强能力建设，提高执法能力提供了基础保障，高度评价中国在帮助利实现和平、推动国家重建过程中发挥的积极作用，同时希望利警务人员充分利用中方捐赠的摩托车，维护好社会治安，造福利人民。2017年11月22日，通过中国驻利比里亚大使馆，中国向利比里亚国家警察局提供了装备援助。中国驻利比里亚大使张越将此次援助称为中国支持利比里亚的“小礼物”。[ 不止是生意，中国向利比里亚援助警用装备，搜狐网，2017年11月27日，https://www.sohu.com/a/206879110_115479]
三、两种模式的比较
中国警察防爆队开展的是联合国框架下的培训，接受联合国授权，受到联利团警察总监指导。而中国与利比里亚开展的双边警务合作（主要以警务援助为主）则是双方政府主导的政府间合作项目。但是两者仍有相同点，其中最大的一点是主体为中国警察。在联利团中，中国防暴队的身份不仅是联合国警察，更是中华人民共和国警察，所以在这两类警务合作中，都有中国警察的参与。关于联系，笔者认为两者是相互影响，相互促进的关系。
首先，中国警察在联合国框架下开展警务培训有利于建立双方在警务合作方面的互信，从而为开展双边警务合作打下良好的基础，进而促进双方的警务外交，同时辐射到包括司法在内的安全领域合作，最后推动中利两国战略合作。正如BBC的一片新闻所报道的那样，2003年10月12日，利比里亚放弃与中华民国的外交关系，并与中华人民共和国重新建交，这被认为是中华人民共和国于联合国游说在利比里亚部署维和部队的结果。
其次，开展双边警务合作有利于系统地深化中利两国执法合作，有利于更好地保护中国公民和中国企业的海外利益。因为目前中利两国还没有官方发表的双边警务培训的信息，所以无法指明在利比里亚双边警务合作对中国警察更好地参与联利团的警务培训有何影响，但是笔者认为，在良好警务互信的前提下，将更有利于中国警察在利比里亚维和开展警务培训项目。但是今年2月28日，中国第五支防暴队撤出利比里亚任务区，标志着我国在利比里亚十多年的维和行动结束。但是笔者认为，如果中利之间有着一定的双边警务培训基础，可以继续向联合国派遣中国警察，来协助利比里亚警方进行其他后续警务工作。
结语
无论国际风云如何变幻，无论中国发展到哪一步，中国始终同非洲国家等广大发展中国家站在一起，永远做非洲的真诚朋友和可靠伙伴。为实现此目标，中国需要与非洲国家一道，在政治、经济、人文。教育、安全等领域展开真诚而广泛的合作。目前中国已于53个非洲国家建立外交关系，从中也包括一些有维和任务区的国家，如南苏丹。所以本文认为，国家应该重视文中所提到的两种警务培训模式的联系，注意到两者之间的相互作用，拓宽视野，在推动中非警务培训工作上做到“两只手同时抓”。从而达到事半功倍的效果。
参考文献
1、任晶晶：《中国警察参加联合国民事维和行动十年记》，载《党史文汇》2010年6期，第55到58页。
2、李志永：《中国警务外交与海外利益保护》，载《江淮论坛》2015年4期，第123到128页。
3、王洪海，高心满：《联合国利比里亚维和行动案例研究》，载《武警学院学报》2009年1期，第29到32页。