张军
（湖南城市学院人文学院 湖南益阳413400）
摘要：目前我国高校成人非学历教育面临着诸多的现实困境。美国高校在成人非学历继续教育中的终身教育理念和终身教育措施能够为我国高校非学历继续教育改革提供有效借鉴，应该从保障措施、办学自主、市场竞争、校地合作、服务提升等方面来构建我国高校成人非学历继续教育的多维实践路径。
关键词：中国高校成人非学历继续教育；改革；实践路径
近年来，随着我国的社会发展和科学技术水平的提高，人们对于学习的热情和需要都呈增长的趋势。《国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2010—2020年)》明确提出，要把“为社会成员提供继续教育服务作为高等教育发展任务之一。”[1]非学历教育是相对于学历教育而言的，是一种根据各种实际需求而进行的教学形式，主要有岗位培训、项目培训、专业培训、行业培训和各种层次的继续教育。我国高校成人非学历继续教育发展面临诸多困境，应该在借鉴国外有效经验的基础上，通过不断实践来探索出一条可行的改革路径。
一、美国高校成人非学历继续教育的有效经验
继续教育在美国高校的普及率是全球最高的，“发展成人非学历继续教育，创建学习型社会，已经成为当前美国教育发展的重要部分。”[2]非学历继续教育是美国继续教育中非常重要的一个部分，其有效经验主要体现在以下几个方面：第一，终身教育理念深入人心。美国是最早在全国实行继续教育的国家。“终身教育”的概念是由美国于20世纪初提出的，通过不断发展，美国已经建立起了较为完善的、高水平的成人非学历教育体系，其教育功能、教育模式和教育效果已经得到民众的高度认可，也使终身教育的理念深入人心，成为了人们接受教育的重要选择方式。
第二，非学历继续教育成为美国终身教育制度的重要组成部分。成人非学历教育在整个高校发展中间的重要战略地位得到凸显，从而得到政策、资金和后勤等方面的保障。美国通过国家立法和各州立法，将终身教育制度化，保障了终身教育体系的健康良序发展。
第三，美国高校成人非学历继续教育具有较强的针对性、多样性和实效性。美国高校成人非学历继续教育基本的模式有开放式和定制式两种。开放式是根据市场调研，由学校开出的具有普遍性的课程，以满足学生的普通要求；定制式是根据学生需要进行针对性的课程开发，以满足特殊学生群体的要求。教育模式的多样化使该教育体系更具有针对性和实效性。
第四，监管严格，行业准入门槛高。美国高校成人非学历教育采用的是学术团体等第三方监管和评估模式，对非学历教育项目进行严格的审查和论证，并由教育主管部门进行审批。对于非学历教育质量的严格把关也是其深受社会认可的原因。
二、我国高校成人非学历继续教育面临的问题和困境
近年来，我国高校成人非学历继续教育虽然有较快发展，但是仍然面临这诸多问题，首先，我国的终身教育体系不够完善。第一是国家的相关政策法规还不够完善。虽然我国自1986年起就确立了成人教育与普通教育的同等地位，尤其是1995年《教育法》的颁布，确立了终身教育在我国教育发展中的地位，但是整体来看，终身教育体系由于起步较晚，发展时间短，政策法规还不够完善。第二是还没有形成完善的终身教育机制。终身教育机制的形成有赖于全社会对终身教育形成的共识，并且得到全社会的支持和参与，在这一点上我国还有一定的差距。第三是非学历教育的社会认可度不够。非学历教育经历在我国往往不属于正规的受教育经历，整个社会对继续教育的教育形式和教育成果还带有一定的偏见，因而使其难以得到认可。
其次，高校对成人非学历继续教育的重视程度不够。学历教育是我国高等学校教育的重点。长期以来高校非学历继续教育只充当学历教育的补充，因此高校非学历继续教育一直以来未受到重视。因而造成的现状是，学历教育的主体地位未改变，高校的学历教育包括统招和继续教育学历教育两个方面是学校办学的主体，非学历继续教育只占有非常有限的部分，未能全面铺开。高校的办学定位也使得相关职能部门，包括继续教育学院在高校非成人继续教育中的主导作用没有得到凸显，学校“在其发展的态度上，普遍是不愿投入但不希望出事；还有学校把非学历继续教育看做创收盈利的项目，这就让非学历继续教育陷入了投入和产出矛盾的尴尬境地”[3]。
再次，高校未能有效参与非学历继续教育的市场竞争。当前我国非学历继续教育主要由社会培训机构承担，社会对非学历教育有何需求就会有相应的社会培训机构来承担相关的培训活动，社会办学灵活多变的特点使其在非学历继续教育市场中占有主要的份额，有些社会力量办学也与高校进行合作，利益分成，但是高校与社会力量合作的培训在质量上难以得到有效的管控，加之高校中非学历继续教育的培训主体在利益分配上还存在着诸多矛盾，所以，我国高校虽然在非学历继续教育资源上占有明显的优势，但是未能在非学历继续教育的市场竞争中胜出，以至于高校并未成为成人非学历继续教育的主体。
三、我国高校成人非学历继续教育的改革路径
保罗·朗格朗在《终身教育引论》中指出，继续教育“应当使教育在每一个需要的时刻，以最好的方式提供必要的知识和技术”[4]。我国应该在借鉴国外经验的基础上，结合自身情况，多维度探索我国高校成人非学历继续教育的改革路径。
1.多方联动探索成人非学历教育的保障模式。在国家层面，应该结合国情，在保障社会主义办学方向的前提下，制定相关的成人教育法律法规，使高校成人非学历继续教育能够有法可依，保障受教育主体的合法权益。在地方层面，地方政府应该结合当地的政治经济文化发展需要，遵照国家法律法规，制定相应法规条例，积极支持高校开展成人非学历教育。
2.进一步扩大办学的自主性。我国高校中非学历继续教育，一般都是依托本校的继续教育学院作为办学实体来进行的。继续教育学院作为学校的二级机构，服从于学校的统一管理。但是高校不宜将其管的太多，统得过死，应在办学理念、培训项目、经费管理等方面给予其更多的办学自主权，提倡实行目标考核管理，鼓励其采用较为灵活的校企合作模式拓展办学业务，积极开拓办学市场，拓宽资金来源渠道，保证办学经费的充足和合理使用。
3.以市场为导向，深度把握教育服务的市场需求。成人非学历教育的市场导向就是要结合成年人对教育服务的不同的需求，而提供相应的教育服务。这就要求高校打破原来的学历教育模式，结合现实需求构建新的办学模式。其一是要有合理的办学定位。各个高校应该根据自身优势和办学特色，合理定位非学历教育的服务对象，尤其是地方性高校，重点在于服务地方，有机会也要争取国内和国际市场。其二是要深入市场调研，根据市场对于社会的需求和个人发展需要，开设相关的业务或专业培训。高校要做好人非学历成人继续教育，要根据时代的需要和社会的发展将其教育功能扩大化，及时调整教育内容，并采用联合的教育方式来应对市场需求。第三，积极加强国际合作，开拓国际合作培训业务。高校办学需要“走出去”，在开拓国内培训市场的同时，要积极开拓国际培训业务，争取将获得更多的国际市场。
4加强学校与政府、企业、及其他单位的合作。随着时代的发展，企事业单位及其他用人单位会对自己的员工提出新的职业能力要求，而人们也只有与时俱进的掌握了相关的职业能力，才能够更好地谋求到和胜任的相关的职位。同时随着人们生活水平的提高，越来越多的人会为了自己的美好生活而发展自己的兴趣爱好。加上教育、医疗、保健、养老家政服务等方面的培训市场越来越大，政府也会在这方面进行政策的引导。学校非学历成人教育应该通过加强与政府企事业单位和其他单位的合作，利用自身的教学和科研优势有效进驻到社会培训这细分市场，谋求自身发展。
5.做好服务工作，坚持以质量求发展。高校成人非学历教育的发展，不仅要大力开辟和占领市场，还应该用良好的服务稳定市场。应该利用学校的声望和优良的服务，赢得良好的社会声誉。首先，要组织高水平的继续教育专业师资队伍。当前高校继续教育的师资队伍往往是根据培训需要而从各专业院系抽调临时组成。因此，继续教育的师资队伍，相当于是兼职的教师队伍。而要提高继续教育教学质量必须要组建专业的、专职的、高水平的教师队伍。并且，要提高教师队伍的专业素质和实践技能，把具有针对性和实用性的职业技术和知识传授给学员，实用性和实践性应成为成人非学历教师队伍的专业特色，这样才能使教学避免流于空洞和枯燥的说教，增强教学的实效性。
其次，要搭建高水平的课程开发平台，提高教师的课程开发能力。继续教育专业教师队伍组建以后，应该开发高水平的课程，以应对市场需求。为了提高教师的专业素质和课程开发能力，高校应该为老师们搭建高水平的课程开发平台，鼓励老师们团队合作，充分利用课程开发平台开发新的适应市场需求的优质课程，使教师的整体教学能力和学校的整体教学质量得到提升。
最后，要稳定非学历教育教师队伍。要提升非学历教育教师队伍的素质和专业水平，就要使这支队伍相对稳定并不断发展。这就要在经济收入和社会地位上使这些老师有获得感。要在酬劳和职称评定等方面纳入统一管理，提高教师的收入水平和社会地位，提升教师的积极性和教师队伍的稳定性。
综而观之，我国高校成人非学历继续教育改革应该在借鉴国外有效经验的前提下，结合自身目前存在的问题，从多方面来探索改革的路径，构建良性机制，多方联动形成合力，才能提升成效，走出困境。
参考文献：
[1]国务院.国家职业教育改革实施方案 [Z]. 2019-01-24.
[2]马艳萍. 中美高校成人非学历继续教育比较研究[D].云南大学，2018：29。
[3]李坚. 地方综合性高校非学历继续教育合作办学模式研究[D].西北大学，2015：23。
[4][法]保罗·朗格朗.终身教育引论[M].膝星，等译,北京：华夏出版社，1988:45。
作者简介：张军（1977-10），男，汉族，湖南桃江人，博士，湖南城市学院人文学院副教授，研究方向为：高教管理
基金项目： 2016 年湖南省普通高校教改项目“中美高校成人非学历继续教育改革的比较研究”（项目编号：2016684）