方豪
云南省配售电有限公司 云南昆明 650228
摘要：在电力改革之后，我国政府对电力企业的定价成本进行审计，这就要求电力企业的电力定价一定要符合相关文件要求，否则将给电力企业的发展带来巨大的经营风险。本文对输配电成本监管模式下电网企业成本归集的思考进行分析，以供参考。
关键词：输配电；成本监管；成本归集
引言
在电力行业运行中，由于城市化发展进程加快，电力行业为了顺应经济环境的新需求，需要将电改新形势作为核心，结合电力行业的运行特点，完善输配电成本管理方案，以实现电力行业的经济化发展。但是，在电力行业运行中，输配电的成本管理受到外部经济环境以及电网企业自身成本预算等因素的影响，无法满足输配电成本管理的需求，同时为行业的经济发展造成影响。
1成本监审与成本核算两种模式电网经营企业成本归集存在的差异及问题
成本监审成本项目大于成本核算定义的成本，鉴于电力产品的不可存储性，电网经营企业的生产成本即为当期的主营业务成本，由于成本监审和成本核算对成本管控的目的不同，两者对成本归集的界定也各不相同。成本监审的目的是核定准许成本，即核定的成本是电网经营者经营电力产品的合理费用支出，不仅包括生产成本、还包括管理费用，以及单独核算的研究开发支出。成本监审按照完全成本法对成本项目进行归集，即所有耗费都归集到电力产品上，包括生产成本与非生产成本两大类，生产成本包括直接材料、直接人工和分摊的间接费用，非生产成本包括销售和管理费用等期间费用，这种成本归集方法主要强调价值补偿，即如何通过电价的方式疏导这部分成本。成本核算要求根据实际业务范畴，设置成本中心，即人资部、党群部等管理部门发生的费用根据费用要素归集到管理费用项目下，这部分费用作为期间费用直接扣减利润而不作为产品成本。
2输配电价改革背景下电网企业财务管理策略
2.1结合项目分析动因，加强成本分类管控
电网企业应加强对输配电成本的分项管控，严格控制成本发生前、发生时和发生后的各个环节。事前强调成本管控的重要性，《输配电价定价成本监审办法》细化了固定资产分类定价折旧年限，规定固定资产残值率按5%确定。在成本发生时，电网企业应确保准许成本控制在标准值内，并在发生时正确计入。成本发生后，应按用户类别和电压等级合理归集成本，分析标准成本和实际成本间的差异，结合成本动因消除差异。此外，电网企业应深入分析折旧率政策、公司经营效益和利润水平三者的关系，努力保障公司输配电的准许收入最大化且实现逐年稳定增长。
2.2细化用户资产接收策略
对于实质上已经承担安全风险和维护责任、已纳入运行维护的电力资产，应制订详细计划并及时接收，对于存在法律风险的用户专线等资产，应根据实际情况做好资产安全评估，然后考虑是否接收。输配电价改革以后，准许成本核算的过程中接收的用户资产不是有效资产，但从可持续发展角度来看，接收用户资产可以提高电网企业的竞争力，降低运营和维护的成本，对电网企业的长远发展有着重要意义。
2.3多维优化投资结构，满足核价参数要求
电网应以市场需求为导向，以投资效率效益为核心，科学决策电网投资安排，重点考虑项目投入产出的经济效益，避免无效投资和低效投资。此外，电网企业应统筹投资能力和投资结构，准确测算电网的投资能力，并与投资需求进行比较，根据实际情况适度扩大或缩小投资规模。
2.4突破内部业财壁垒，加强全面预算管理
电网企业的预算管理应围绕企业的战略目标和业务计划有序开展，以业务为先导，以财务为协同，将预算管理嵌入企业经营管理活动的各个领域、层次和环节。电网企业应以年度为时间单位，各区各省编制预算，再由总部、省公司两级评议。在制定预算前，单位应先明确经营策略，再分级制定，逐级汇总。此外，电网企业需要精确预测收益率，根据需要调整机制控制准许收入，减少实际投资与规划之间的差异。对于管理人员，电网企业应使其明确自己的权利和责任，在执行战略时，赋予员工一定的灵活性和规则性。
3加强电改新形势下输配电成本管理对策
3.1明确输配电成本管理的目标
在电力改革的新形势下，为了提高电力分配成本管理的效率，部门主管应认真注意电力的变化，结合电力改革模式，制定全面的电力分配成本管理制度，确保成本控制的顺利进行。一般来说，在确定配电费用管理目标时应如此:第一，成本管理行业负责人必须将核定的库存成本与成本相结合，制定科学的运输配电费用管理方案，更好地促进企业经济，支持电力企业的运营。二、电力企业应根据电力行业的新内容，确定企业方向，完善管理原则，使电力行业适应国家发展，支持配电设施改革。例如，电力行业的管理人员需要及时了解电力供应情况、配电成本管理目标，并建立一个深思熟虑的行政系统，以降低配电成本。第三:调节配电费用管理中的常规计算方法。日常计算需要准确记录日常成本，并根据各种成本因素审查各项活动，同时考虑电力行业配电的业务特点。
3.2科学固定资产管理系统
为适应电力适应不断变化的需求，工业经理应改进电力部门固定资产的管理和控制，一般来说:第一，结合五年电路内容、电力行业年度计划、创新行业设备管理方案，提高供电控制方案的识别能力。二、有关监管机构在电网发展规划中，应确定配电工程特点的设备监管和投资回报率，推动电力行业经济发展，并在电力行业电网管理中，重点关注电力供应、科研项目控制、配电成本管理效率和企业资产管理等领域的基本配电管理系统。
4电网经营企业成本监审与成本核算两种模式融合思考
4.1成本监审适应成本核算，由完全成本法变为制造成本法
将履行人力资源管理、财务管理、办公后勤管理、监察审计、法律事务管理、党建管理等负责企业管理的职能部门发生的相关费用支出，包括固定资产折旧、人工费和其他运营费用等，作为管理费用单独核算。同时将期间费用按照制造成本法作为成本监审范围的管理类费用，再通过比例限额对其管控，也真正起到压缩管理部门开支，促使管理部门通过视频会压减会议费、通过无纸化办公等压缩办公费等手段，提升管理部门的成本使用效率。
4.2创新成本监审项目，回归成本属性和改革形势
为及时合理归集反映输配电服务成本，将由政府直接收取的价内税金、所得税、城市维护建设税、教育费附加等一并纳入准许收入项下的税金项目管理，将研发费用作为鼓励类项目进行单列通过准许收入回收。监审项目的变更和调整需要监管机构的统筹安排，目前能够明确的是成本核算已经在研发费用进行单独列报。下一步，为促进电网企业强化成本管理，促进电网发展和技术进步，有望制度方面进行监督融合，促进核算与监审的有机统一。
结束语
综上所述，电力企业要对生产成本与管理成本进行合理的区分，这样方便电力企业后期进行成本核算与管理，提高电力企业成本核算的针对性。
参考文献
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