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服务型政府行政管理工作现状及改革策略

发表时间：2021/3/3 来源：《文化研究》2021年2月上作者：王瑞

[导读] 随着改革开放的进行，经济得到了飞速发展，人民生活水平有所提高，社会环境稳定。服务型政府是中国特色社会主义建设中强大的推动力，在建立服务型政府的过程中，深化行政管理体制改革是十分重要的。要深入分析服务型政府的内涵和特点，找到其与行政管理改革间存在的矛盾，以推动社会的发展和进步。本文主要论述了服务型政府的概述，行政管理工作存在的问题和矛盾以及今后的改革策略。

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摘要：随着改革开放的进行，经济得到了飞速发展，人民生活水平有所提高，社会环境稳定。服务型政府是中国特色社会主义建设中强大的推动力，在建立服务型政府的过程中，深化行政管理体制改革是十分重要的。要深入分析服务型政府的内涵和特点，找到其与行政管理改革间存在的矛盾，以推动社会的发展和进步。本文主要论述了服务型政府的概述，行政管理工作存在的问题和矛盾以及今后的改革策略。
关键词：服务型政府；行政管理工作；改革策略
        改革开放以来，政府工作面临了很大的压力，财政经济、社会问题逐渐增多，管辖范围扩大，出现了不可治理的情况。在腐败现象和官僚主义不断泛滥的背景下，西方发达国家的政府开始进行再造运动向服务型政府的方向发展。在我党的十九大报告中指出，我们要建立让人们群众满意的服务政府，真实满足人民的需求，为国家的发展助力。所以，我国各级政府和职能部门应当顺应时代发展的步伐，建设好服务型政府，并做好行政管理工作。
        一、服务型政府的概述
        （一）服务型政府的内涵
        目前，现代政府的管理理念正在发生着改变，从原有的管理模式转变为服务模式，不再以官为主，而是以社会和人民为主。建立服务型政府最为根本的内容是，转变思想观念，正视政府在社会中的位置，从传统的小社会，大政府，转变为大社会，小政府，实现重心的转移。政府不再是管制社会，而是将权利交给人民，一旦出现在法律范围外行使管理功能的，需要承担责任。在服务型政府中，行动和管理是不在权力范围内的，将领导和执行两者分开，实现社会自治、政府管理、市场调节的有效结合。将人民作为基础，从民众的观点出发，正确使用权力，形成良好的行政文化意识，转变政府职能，准确传达民众意识，以提供更加优质的服务。
        （二）服务型政府的任务
        服务型政府要因地制宜，符合中国特色社会主义制度，并与之相适应，达到对公共服务体系完善的目的。加强政府和责任和服务意识，对人民负责，建立绩效评估体系，以监督并测评公共服务体系并对相关的法律法规进行完善。国家可出台相关政策，增加社会功能服务，让人民有更多选择空间，根据自身不同需求，选取公共服务。
        我国现行的经济体制，是社会主体市场经济，而行政管理工作也要与之相对应。采用民主方式，集思广益来进行公共决策，赋予人民权力。根据相关法律法规来行使权利，保证服务型政府建设的高效、廉洁。政府内部个部门间也要团结合作，为人民服务，以人民利益为重，以高标准、严要求来规范政府的行政管理工作。
        （三）服务型政府的意义
        1、缓解社会内部矛盾。建立服务型政府，可以直接将政府的作用转移到社会中，实现全心全意为人们服务。我国改革开放之后的很长一段时间，经济发展的主体一直是政府，其在一定程度上促进了社会的发展，但也引发了社会失衡的问题。近年来，我国社会纠纷和矛盾日益增多，严重影响了社会稳定。如果此问题没有得到及时的处理，会产生更多的问题。所以，要加强政府的服务功能，更好满足人们需求，提高生活质量。服务型政府的建立，要发挥服务的作用，执政为民，加强与人民间的交流，缓解两者间的关系，获得人们的信任。
        2、落实科学发展观。建设服务型政府的首要任务是建立社会主义和谐社会，落实科学发展观，并促进我国的发展。科学发展观的本质是实事求是，其是我国社会主义建设实践经验的理论结晶，体现了世界观和方法论，可以帮助我国做好各项工作。建设服务型政府和科学发展观的核心都是以人为本，在改革政府机构时，要从人民和政府部门的角度出发，突破指导思想，对工作程序和职责任务进行规范，以构建高效、便民的服务型政府[1]。
        二、服务型政府行政管理工作现状
        （一）高要求
        服务型政府行政管理工作对政府提出了更高的要求，在我国改革开发初期，政府在社会中处于主导地位。伴随改革开放的不断深入，社会内权利和利益关系更为复杂，政府的角色发生了改变。在这个过程中，需要转变并放弃很多东西，并实现自我完善和改革。在改革逐渐深入中，服务型政府要具备多样化的条件，在社会中建设良好形成。而行政管理工作也要贯彻全新全意为人民服务的宗旨，满足人民群众需求，加速管理体制改革，以制约服务型政府。
        （二）转变管理方式不易
        服务型政府行政管理工作方式，是以法律手段来实现间接管理，但其绝非是一件易事。服务型政府的本质理念是以人为本和执政为民，要对传统如官本位等思想，转变管理理念。而转变管理理念，也是做好服务型政府行政管理工作改革所必须的。行政管理其本质上是一种宏观管理，对政府的法治建设有一定的推动作用，在体制改革中也要全面依照法治。深化行政管理工作改革是一个长期工作，不是一蹴而就的，要根据社会规律，顺应时代发展。行政管理工作，仍存在被思想观念和管理方式所影响的情况，为有效解决这些问题，就要在未来做好改革工作。

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        （三）供需以人民为主
        在我国社会不断发展的背景之下，人民对公共服务有了更好的要求，尤其是在教育、医疗方面。近年来，我国逐渐开始建立公共服务体系，但仍有一定问题存在。人民的需求已经发生转变，变成对文化和物质的需求。所以，政府也要进行改革，处理好利益和矛盾间的关系，找准人民的根本利益和眼前利益间的关系，行政管理工作的改革。
在新时代，为加快政府行政职能的转变，要做好行政管理工作的改革，深入服务型政府的推进。在我国改革过程中，建立服务型政府是必然选择，也可以体现政府的行政管理目标。对于政府行政管理工作而言，其重点内容是对管理目标的完善，以建立服务型政府。在行政管理工作改革的过程中，在利用职能和管理方式上的转变，以转变管理模式[2]。
        三、服务型政府行政管理工作存在的问题
        （一）缺乏完善的制度保障
        在服务型政府行政管理工作中，没有相关健全的制度作为报站。在改革开放以来，我国虽然在行政监督立法上取得了优异的成绩，但是让存在法律法规不健全的情况，且法律监督行为没有认真落实。行政监督主体不统一，对于同一问题的不同方面进行反复监督，如果没有监督主体将会失去监督效果。当下对行政管理工作的监督多以惩罚和纠错为主，方式较为单一，且为事后监督，缺乏预防、追踪性，导致很多问题的监督并未落实。同时，还存在行政管理工作监督主体不独立的情况，很容易受到个人、团队等影响。在互联网技术飞速发展的放下，人民可在网上自由发表言论，不再受地域和经费的限制，行政管理工作监督的实际状态，与法律规定的存在很大差异。
        （二）信息化建设程度不高
        在信息技术的不断发展之下，人们在办理事务时可利用互联网平台来进行，而在服务型政府的建设过程中，也可以利用电子政务来搭建技术平台。在我国服务型政府建设过程中，电子政务虽取得了一定成就，但其中也有一定的问题存在。政府行政管理人员不了解电子政务平台中的信息化建设，简单的认为其就是政府的计算机，缺少深入的学习。还有政府没有做好信息基础设施建设工作，缺乏专业人才和设备支撑。信息化平台内容不充实，不丰富，存在信息孤岛和数字鸿沟。
        （三）行政管理人员能力有待提高
        在服务型政府的建设过程中，行政管理人员是主要力量。而行政管理人员专业能力和综合素质的高低，与服务水平有直接关系。从目前政府行政管理人员的情况来看，整体素质和业务能力还有待提高。行政团队的整体素质与服务型政府所要求的存在很大差距，思想观念落后、业务素质不同，对建设服务型政府产生了不利影响。
        四、服务型政府行政管理工作的改革
        （一）加快信息化建设
        为满足时代和社会发展的需求，也满足人民日益增长的需求，服务型政府在行政管理中要加强信息化建设。利用电子平台，推动政务线信息化，并对政务制度进行公开，各级政府要对相关业务流程和运营方式进行优化。群众可在政府网站上查询信息，更加方便、快捷，还可将自身投诉以电子邮件的方式进行，增加与政府间的沟通和交流。行政管理人员可以利用办公软件来处理政务平台上的内容，提高工作效率。还可以对网络服务和项目进行扩大，以为群众提供更加高效的服务，要将政务信息投入到实质运行中，利用信息支持和处理系统，提升效率。
        （二）加强行政管理队伍建设
        结合党校干部培训契机，加强对行政管理人员的知识培训工作，包含：政府治理理念、发展动态等等，还要进行专业知识学习，包含：案例分析、业务学些等等，以提高管理人员对行政管理技术的账务，增强服务意识。同时，还要加强廉洁自律意识，定期开展廉洁交易，灌满警示教育片，以营造良好的行政管理氛围。
        （三）制定相关监管制度
        服务型政府的主要内容是服务，各级政府部门的行政管理工作都应当接受政协民主、各级人民代表大会的监督，提升政府决策的科学。对行政管理人员而言，也要对激励和约束机制进行完善，提高监察力度[3]。
        对在服务型政府中，深化行政管理改革工作是十分重要的。我们要清楚的认识到目前社会中存在的主要矛盾，以及其对行政管理工作的影响。完善相应的体系和制度，增加群众意识、服务意识、法治意识，协调好各方工作，从本质上改革行政管理工作。
参考文献：
[1]孙斐,叶烽. 国际政府绩效管理的研究热点与前沿动态——基于SSCI（2008—2017）的文献计量分析[J].公共管理与政策评论,2019(05):82-96.
[2]尚虎平.我国政府绩效评估的总体性问题与应对策略[J].政治学研究,2017(04):60-70.
[3]郁建兴,高翔. 浙江省“最多跑一次”改革的基本经验与未来[J]. 浙江社会科学,2018(04): 75-85.