中共阜宁县委党校 江苏阜宁 224400
摘要：推进乡村治理现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。Z县作为农业大县，各级各部门要科学统筹做好疫情防控和乡村治理工作，狠抓工作落实，多管齐下、稳步推进，加快走出一条具有Z县特色的乡村治理新路子。
关键词：乡村治理；现代化；乡村振兴
乡村是我国基础单位，乡村治理作为国家整体治理的一个组成部分，与国家治理体系和治理能力现代化建设息息相关。当前，Z县作为农业大县，按照中央和省市委关于乡村振兴战略的部署要求，紧紧把握战略转型升级机遇期，坚定不移把实施乡村振兴战略作为新时代Z县“三农”工作总抓手，按照“四化同步”理念，以乡村振兴“十大工程”为抓手，创新思路，系统谋划，务实举措，全面推进乡村治理体系和治理能力现代化，对于推动射阳农村全面振兴具有重要的推动作用。
一、当前加强乡村治理现代化之现实意义
第一，加强乡村治理现代化是实现乡村全面振兴的必然要求。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，也是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。这其中乡村治理是乡村振兴的重要基石，只有在党组织的引导下，推进乡村自治、德志、法治高度融合，夯实乡村治理的根基，才能推动农村经济、政治、文化、社会生态文明建设协调发展，才能把乡村振兴这五句话20个字的总要求落到实处。
第二，加强乡村治理现代化是巩固党在农村执政基础的必然要求。自古以来郡县制天下安，乡村治，百姓安。乡村治理关系到党在农村的执政基础，影响着社会大局稳定。只有坚持党的领导统揽全局，加快建立健全党组织领导的乡村社会治理机制，才能夯实党在农村的执政基础，实现农村社会长期稳定。
第三，加强乡村治理现代化是满足人民群众美好生活需要的必然要求。当前广大人民群众对公平、法治、文化、安全、环境的需要日益增长，但乡村治理方面的制度安排、政策措施、方式方法还不能适应这些新情况新要求。只有坚持问题导向、目标导向，着力解决好农村社会治理工作的突出问题，净化农村基层政治生态，实现农村的善治，才能切实增强农民群众的获得感、幸福感和安全感。
二、当前Z县乡村治理现代化之现状
1.乡村治理资源相对困乏。工业化城镇化促使大量农村人口加快向城镇转移，农村的社会结构、人口结构及其规模都发生了重大变化，Z县农村人口大量流失所占比例较大，是Z县全面实现高质量发展的瓶颈。村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化趋势加剧，农村“三留守”问题越来越突出。比如，农村老龄化正在加速发展；乡村人才缺乏；乡风文明、农耕文化传承、社会管理等问题没有得到有效解决；新旧矛盾问题交织等问题依然存在。
2.基层党组织建设相对滞后。由于经济基础薄弱导致少数基层组织建设、村级集体经济发展滞后，村民的组织化程度实际上比较低，空壳村、薄弱村的存在导致农村基层组织凝聚力、战斗力相对较弱，带领致富能力不强、在群众中威信不高等问题。双强型支部书记不多，创造一村一品，带领群众共同致富的能力和方法相对缺乏。
3.基层治理体系相对薄弱。自治方面，个别村“两委”与理事会的职责界定不太清晰，村民理事会的职责、范围和作用等方面缺乏规范。法治方面，少数村“信访不信法”“案结事不了”等问题仍然存在。德治方面，部分村精神文明建设滞后，文化设施和农民群众文化生活少，村里日常冷冷清清。智治方面，少数乡村网络信息建设相对滞后，智治建设还处在起步甚至空白阶段。
“四治”融合程度还不够深，工作上各为其主，分头行事，大大消耗了乡村有限的资源，降低了乡村治理的效果。
三、加强乡村治理现代化之对策探究
（一）提升基层党组织的战斗力。要明确基层党组织是乡村治理中的“主心骨”，是新时代加强和创新乡村治理、推动乡村治理现代化的核心和领导力量。要强化农村基层党组织的“两个维护”“四个意识”，净化乡村政治生态，大力推进农村基层党组织标准化建设，提升其对乡村经济发展、文明进步、生态和谐的掌控力和推动力。应优先提拔扎根农村、与农民感情深厚，熟悉农业规律、乡镇规划、产业培育的乡村干部，切实选配好乡镇党委书记队伍。加强乡村党建工作考核，力求在加强党的政治、制度建设中提升基层党组织的政治与制度定力。比如以村党组织为领导核心，发挥村民委员会、村民议事会、监督委员会、红白喜事理事会和乡贤会的作用，充分发挥了基层党组织的组织力和战斗力。
（二）深化村民自治实践。村民自治是最直接、最有效的治理方式，可以节约治理的成本，提高村民议事能力，进而提高自治和民主监督的能力以及水平。乡村治理現代化根本目的的实现是从乡村居民的幸福感和获得感中得到体现，所以要提高村民参与乡村治理以及监督的积极性。首先，乡镇政府要保障好村民自治的权利，通过相关法律普及教育、明确组织权责及优化自治手段等方法提高村民的自治水平和能力。使村民委员会能够密切联系村民并维护村民的切身利益，解决好村民关心的问题，对村务进行透明公开管理，对日常工作开展定时自查自检，提高沟通协商以及组织执行的能力。其次要加强民主监督，农村基层民主监督制度要不断与时俱进，立足于实况开展好制度创新工作。充分明确农村基层民主监督的主体，组织建立好村民代表委员会、村务监督委员会等监督机制。同时，还要不断优化简化民主监督的程序，划分好民主监督的范围。
（三）构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是符合中国国情特点的更加完善有效、多元共治的新型乡村治理体系。其中，自治是基础，法治是根本，德治是先导。自治、法治、德治有机结合，构成乡村治理的完整体系，是乡村社会充满活力、和谐有序的重要保证。强调“自治”，是要尊重和信任每个人的主观能动性，让人们自主、自觉、自发地参与乡村社会治理和建设，增强村民自治的自我管理、自我服务功能。强调“德治”，则要从培育弘扬社会主义核心价值观做起，重点培育良好村风民风，发挥身边榜样示范带动作用，发挥乡贤道德感召力量，以充分释放德治教化的治理效能。强调“法治”，则旨在强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位，坚持运用法治方式和法治手段解决农村改革发展稳定中遇到的问题。在法治乡村建设中要始终聚焦乡村社会矛盾化解、乡村社会利益关系疏通，以有效维护广大农民合法权益和更好满足人民美好生活需要。总的来看，只有在乡村治理中坚持自治、德治、法治“三治融合”，方能保证乡村治理有章可循，乡村振兴有序推进。
（四）着力推进乡村治理智能化。现代信息技术的发展从本质上改变了社会信息的传输方式，基于大数据构建的智能化治理体系应成为乡村治理的创新趋向。乡村治理现代化应与现代科技发展相结合，发挥科技支撑作用。在乡村电子政务、数字化乡村、农村电商、要构建起“互联网+现代农业”“互联网+旅游”的乡村经济发展模式，借助网络刺激乡村经济的活力、挖掘乡村旅游发展的潜力。充分利用现代经营模式和互联网的快速扩散作用来优化乡村经济结构，推进农业产业现代化的发展，进而夯实乡村治理现代化的基础。
参考文献：
[1]王杰，李斌.乡村治理现代化的实现路径及其逻辑——以标准化为视角[J].沈阳大学学报（社会科学版），2020，22（06）.
[2]特约评论员.构建乡村社会治理现代化新格局[J].江苏农村经济，2020（12）：1.