周龙生1 华俊1
1：中国市政工程中南设计研究总院有限公司
摘要：排水管网是城市重要的基础设施，对排水管道进行提质增效可有效提升排水系统处理效能，提高水环境质量。采用工程总承包模式实施管网提质增效工程是一项有益的探索，可发挥独特优势，实现排水管网质效提升。
关键词：排水管网 提质增效 工程总承包
0前言：
随着各地进生态文明建设的不断推进，全国大中城市黑臭水体已基本得到消除。为进一步巩固黑臭水体整治效能，2019年4月，住建部、生态环境部、发改委联合出台“污水处理提质增效”三年行动方案（2019-2021年），要求加快补齐污水收集和处理设施短板，优化完善体制机制，大力提升城镇生活污水收集处理效能。城镇排水行业逐步往提质增效的纵深发展。
同年12月，住建部、国家发展改革委就联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，大力推行在市政基础设施工程建设流域推行采用工程总承包模式。实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，发挥工程总承包企业的技术和管理优势，提高工程建设水平，推动产业转型升级。
本文以排水系统中的管网提质增效工程为出发点，浅析采用工程总承包模式下工程中的重点和难点。
1城镇排水系统提质增效要义
城镇排水处理提质增效是消除黑臭、不断提升水环境质量、提升人民群众幸福感获得感的必由之路，要以“全覆盖、全收集、全处理”为目标，坚持雨水污水同治、建设管理并举，高质量推进，精细化实施，持之以恒、久久为功。
2排水管网效能低下主要原因
排水管网是排水系统的重要组成部分，排水管网包括雨水管道、污水管道、检查井、沉泥井、闸门井、截流井等附属设施。排水管网存在以下三类问题导致排水系统质效低下。
第一类是管道的功能性或者结构性缺陷。管道结构性缺陷包括、破裂、变形、错位、脱节、渗漏、腐蚀、胶圈脱落、支管暗接、异物侵入等等。管道的功能性缺陷包括沉积、结垢、障碍物、树根、洼水、坝头、浮渣等等。
管道的破损、渗漏、脱节等现状会造成污水外溢或者外水渗入，使外部水环境被污染或者造成污染浓度降低，需要通过工程行手段进行修复。管道的功能性缺陷会造成管道排水效能下降，污水满溢等，可通过日常维护消除相关缺陷。
第二类是管道的错接、混接、漏接。上述问题造成雨水污水混流，污水直排入河等现象。上述问题需要通过专业细致的排查，配合设计单位提出科学合理的方案设计，问题才能有效消除。
第三类是管道系统问题，包括1）管径偏小，设计标准较低、排水能力不足，2）道系统连通与阻隔问题等。由于存在积淹水、管道高水位等现象，设计单位需根据管网实际情况，从系统上判断问题成因，提出整治方案。
3管网提质增效采用工程总承包下模式的优势
（1）充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用
管网调查阶段的主导作用：排水管网效能低下存在上述三个主要问题，其中第一类问题，可通过运行维护及时消除；第二类和第三类问题需要通过设计单位参与指导测量单位，才能把存在的问题弄清找准，在此基础上编制详细设计方案，指导施工单位消除问题节点。
工程设计阶段的主要作用：在管网提质增效工程中，设计成果的优劣决定着工作的成败。管道的管径、标高、排向，截流井的堰高堰宽等等决定着污水、初期雨水溢流的风险。
工程施工过程中：地下管网开挖过程中，会遇到较多与调查资料不相符的情况，设计单位根据现状情况作出及时有效的调整和优化，可经济高效的实现工程目标。
（2）有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾
通过工程总承包模式，使设计施工包括设备单位形成统一整体，通过优化项目的实施方案，实现设计、采购、施工各个阶段的合理交叉，避免管理不到位、扯皮、窝工等现象，发挥整体协调优势，消除各工序间互相制约和沟通脱节的矛盾。
（3）有利于缩短建设周期
前期组织协调工作量小。业主只与项目总承包单位签订一个合同，合同关系大大简化。监理主要工作与项目总承包单位进行协调。大量协调工作转移到项目总承包单位内部及其与分包单位之间，使建设工程监理的协调量大为减少。
施工周期较为高效。总承包单位统筹安排建设各阶段，施工单位各工种之间工作穿插和进度控制，对进度目标控制有利。
4管网提质增效采用工程总承包下模式的劣势
（1）工程内容调整空间大
地下排水管道是一张网，如何实现工程目的，管道之间如何衔接，管位如何设置，选择何种施工方式，会形成多种设计方案。受制于地下其他管线情况、地质情况，地面交通，大气管控等等原因，设计方案无法只从技术角度进行比选，最终确定的设计方案往往是便于施工、影响面较小的方案。这些都导致工程内容调整的空间较大。
（2）工程目标考核难度高
管网提质增效工程，一般以污水内化学需氧量COD或者生化需氧量BOD5进行考核，或者区域水环境质量作为考核。在国内大中城市黑臭水体已得到消除的基本条件下，提质增效工程主要消除劣五类河道，甚至以更高的水质标准为考核目标。
但排水管网至是排水系统的主要通道，更多污染问题发生在地块地块内部的支管网，以及未能有效收集控制的面源污染。地块内部雨污混流，管道内部蓄积大量淤泥，区域内存在大量面源污染，这些因素都无法使目标考核边界无法厘清。
（3）承包费用高、质量不可控
工程总承包有利于业主对整个项目全周期生命成本的控制，减少项目的协调和资源调配，降低了社会整体的运行成本。但也要认识到不足，由于管网提质增效是对于现有的工程进行改造，管网本身属于地下工程，看不见摸不着。从设计方角度来看，设计依据的的准确性尤其重要，只有依据的准确，后期的进场施工才有可能把控。而恰恰又因为管网是系统工程，存在调查范围广、难度大，依靠前期提供的管线资料、进场的调查摸排，往往不能准确反映实际的管线问题，导致后期设计存在考虑不足的问题；往往总承包又是总价合同，约定的是工程实施的范围，最终这部分工程量增加风险是要由承包商考虑的。对于承包商而言，要想办法考虑转移这部分外部风险，要么提高报价，要么降低工程质量这两种结果业主都难以接受。业主通过EPC合同对承包商的控制力有限，参与度不够，管网最终是要连成系统看效果的，在不明确工程实施内容的情况下盲目采用EPC模式，可能需要慎重考虑。
5结论
采用工程总承包模式实施管网提质增效工程是一项有益的探索，存在的主要优点体现在可充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用，有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于缩短建设周期。但也存在着工程内容调整空间大、工程目标考核难度高、承包费用高、质量不可控等劣势。
根据上述分析，建议政府单位应慎重选择采用工程总承包模式实施管网提质增效工程。
6参考文献
（1）城镇排水系统提质增效的方法与措施 唐建国、张悦、梅晓洁《给水排水》2019年第45卷第4期
（2）《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》2016年住房城乡建设部。
（3）城镇排水管检测与评估技术规程(CJJ 181-2012)