周鑫 杨小平
陕西省交通建设集团公司咸旬分公司 陕西省西安市 710000
摘要：公路工程是我国重要的交通基础设施建设工程，在推动经济社会发展中扮演着重要角色。招标管理是公路工程建设的重要环节，相关部门要重视招标文件编审工作，提高招标文件的规范性和科学性，为公路工程的顺利建设奠定基础。
关键词：公路工程；招标文件；编审
引言
随着公路工程项目管理要求的进一步提高，工程招标不仅仅是选取好的施工单位，还需设法与施工单位签订体现建设单位项目管理目标的合同，为工程的顺利建设奠定基础。要达到这个目的，如何编制好工程招标文件就成为招标工作的重点。
1公路工程招标文件的编制原则
1.1重视顶层设计，加强统筹部署
标准文本建设覆盖多种标的类型、涉及不同行业需求和市场态势、被众多利益主体充分关注，是一项非常复杂的系统性工程。为了紧密契合制度演变、积极适应技术变革和有力支撑市场发展，亟须结合《招标投标法》修订同步启动标准文本建设管理的顶层设计，就功能定位、指导思想和原则、体系组成与架构、层级与关系、基本要素定义、共性方法和技术、主要任务等充分讨论达成共识，统筹布局、统一规划、整体部署，形成标准文本体系建设和提升的总体推进计划和阶段性实施方案。
1.2合理施工原则
公路工程项目在设计以及建设过程中，无论是任何施工环节的实施，其最终的目的都是为了最大限度保证施工的顺利开展，为施工质量提供保证。所以在投标组织设计的具体编制和实施过程中，其中最为重要的编制原则之一就是要遵循施工合理的原则。该原则的提出以及在实践中的有效落实，不仅能够保证施工质量，而且还能够为企业营造良好的形象。合理施工主要是指在施工时，必须要根据施工方案的要求和内容，保证各个环节施工工作的有序开展，这样不仅能够最大限度保证施工的规范化实施，而且还能够严格按照施工流程、标准步骤进行施工。同时，还要保证各个环节对应的质量监督管理工作能够真正有效的落实到实处，这样不仅能够为公路工程的建设质量提供保证，而且还能够保证各个环节的有序开展。
1.3立足项目管理目标，高质量编制招标文件
作为建设单位，项目管理的目标要从招标文件的编制开始，从进度控制、质量控制、安全控制、投资控制、合同控制等5个方面来制订要求，向潜在投标人（施工单位）发出要约邀请，引导投标人在竞争中给予更多的承诺，将这些承诺签订在合同之中，充分体现建设单位的项目管理目标。
2论公路工程招标文件编审应关注的事项??
2.1招标工程量清单应当严格把控
公路工程招标方案采用了工程量清单计价的方式来制定的，这种计价方式在国内是一种新颖的计价方式。它的机制和定价方式相对于传统的计价方式来说差别比较大。在阅读工程量清单的同时，需要将合同的条款、相关施工技术、设计图纸以及投标须知综合起来理解。工程量清单还包括了施工过程当中的直接费用和间接费用、税费以及利润等。除此之外，还有全部责任、义务和潜在的风险。到目前为止，在制定公路工程量清单的过程当中面临的主要问题是:工程量清单在制定的时候不够严格，没有按相关的规定标准进行制定，上面的内容增删比较随意，缺乏完整性和统一性。因此在制定工程量清单的过程当中，需要高度重视以下几个方面:(1)在制定工程量清单的过程当中需要根据设计图来制定。(2)在审核的时候，必须严格把关，避免重复或者遗漏。(3)制定招标工程量清单的相关人员必须经验丰富，专业水平高。(4)实行责任制。
2.2编制招标文件时设定质量控制的要求
招标阶段要重点考查施工单位以下方面的能力：（1）在资格评审时，投标人须持有建设行政主管部门核发的施工资质证书和有效的质量管理体系认证。如不具备，应终止该单位进入技术评审阶段评审。
（2）施工单位是否遵循质量管理体系开展工作，做到有目标、有计划、有检查、有验收，并能及时发现质量问题，及时纠正问题。评审施工单位投标时是否对项目的重点、难点分析到位，关键部位、工序是否有针对性措施。（3）技术负责人是否有资质和丰富的工程经验，能够熟悉施工图、施工技术规范、质量要求和标准等，优先选择近期拥有较多同类同等规模施工业绩的项目技术负责人。
2.3科学制定工程招标方式
进行公路施工招标投标工作必须要按照建设项目的设计方案来进行，同时参考工程概算和终审的规范要求，确保整个施工招标投标行为都能够按照国家的行业规定来进行开展。在我国进行公路施工招标中，主要采取的招标方式为整体施工招标和切块施工招标，招标单位需要根据项目情况和招标具体要求来进行招标形式的确定。如果是由政府负责招标工作，则可以利用采购的形式来进行，不仅能够有效提高招标工作的效率，也能够使招标工作更加规范化、程序化，进一步促进了公路施工招标投标工作的顺利开展。
2.4评标办法
评标办法一般由前附表、评标方法、评审标准、评标程序组成。前附表用于明确评标的方法、因素、标准和程序。招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，详细列明全部审查或评审因素、标准，没有列明的因素和标准不得作为评标的依据。招标人应重点关注评审标准的编制。评审标准分为初步评审标准、详细评审标准。初步评审标准包括形式评审标准、资格评审标准和响应性评审标准，详细评审标准包括商务评分标准、技术评分标准、投标报价评分标准及其他因素评分标准。详细评审标准:商务评分标准一般包括对投标人履约能力的评价、对招标文件商务条款的响应程度评价、投标设备的业绩评价等。技术评分标准一般包括对投标设备整体评价、投标设备技术性能指标的响应程度评价、对投标人技术服务和质保期服务能力的评价等。投标报价评分标准一般包括评标基准价的计算方法、投标报价评分的计算方法等。
2.5招标文件详细列明“重大偏差”
招标文件可以集中列明实质性要求和条件，并列明“重大偏差”的情况，即“无效标条款”。无效标条款不宜过多，且应该内容具体。除了已列明的这些条款之外，招标文件中的其他要求不得作为否决投标、判定无效标的依据。如果投标文件未能响应“无效标条款”之外的其他要求，评标委员会可以允许投标人通过澄清、说明和补正的方式满足要求。
2.6合理编制招标控制价和招标工期
招标控制价的编制应与发包内容和范围、发包人要求、材料品牌及技术参数要求等相匹配。确定招标工期时应考虑图纸审批或图纸审查的时间除外，同时也要考虑可执行性。作为工程总承包项目，发包人要求是整个合同的关键，是项目验收的标准性条件。在通用合同构成顺序中优先于承包人建议书。因此发包人要求编制的合理性、可执行性就非常重要，甚至要考虑项目合同风险管控等。
结语
在制定招标方案的过程当中应该结合公路工程自身的特点出发，考虑到后期工程建设的方方面面，包括资金管理和施工人员管理方面，对于技术方案需要充分考虑到其可行性和合理性。一些招标方案之所以不够规范，通常情况都是因为各方的意见存在不同程度上的分歧。因此，在制定招标方案的过程当中需要秉承严谨、公平、公开、公正的原则确保后期工程能够保质保量的完成。
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