薛海东
黑龙江省海伦市工程质量服务中心 黑龙江省海伦市 152300
摘要：对城市基础设施进行详细划分，包含社会性基础设施与工程性基础设施这两大类。在我国现阶段的发展历程中，城市基础设施主要是指工程性基础设置，也被称之为城市基础设置。从用途上进行划分，狭义的城市基础设施主要包含城市能源供应设施、邮电通信设施、环境卫生设施等。在实体工程方面，城市与乡村的重大区别，就是城市的基础设施工程相对较为完善。做好城市基础设施工作，提高人们的日常生活水平，满足城市化发展的需求。
关键词：基础设施建设；管理体制；管理模式
一、我国城市基础设施管理的现状
（一）城市基础设置管理机构
类型多、行业广、内容复杂等均是与城市基础设施的特点，我国现阶段的基础设施管理结构主要包含以下三类。首先，专业的管理机构，结合不同城市的基础设施，设立专门的机构，符合城市基础设施行业的各项工作。其次，综合的管理机构，根据城市政府的职能部门，基础设施综合管理机构不仅要做好市政工作，还应对各管理机构进行综合管理。最后，制定相关的法律法规以及规划方针，是相关综合管理机构的主要职责，做好重大工程设施建设工作，并对城市基础设施各方面的管理工作进行指导与协调。
（二）城市基础设施管理体制
在市场经济体制转型的关键时期，不仅要延续以往计划经济体制的管理方法，还应结合实际发展情况建立全新的管理方式。在不同的城市当中，这样二元式的管理体制的应用情况存在一定差异。在计划经济体制下，可根据行业、地域等，对我国城市公共事业划分为若干条块，结合内在特征组成企业，部分企业是由事业单位进行运营管理的。与此同时，政府设立了相关管理部门，对企业的人、财、物、生产任务等进行管理，由政府掌握企业的所有权和经营权。
二、城市基础设施建设存在的问题
（一）基础设施建设中存在的问题
在长期的发展历程中，我国对于城市基础设施领域的投资相对较少，与资金压力大以及融资渠道少有着直接关联，在很长时间内，城市基础设施建设的资金主要来源于国家财政，目前大部分也是依赖财政资金，因财政资金十分有限，进行城市基础设施建设的过程中，难以为其提供足够的资金支持。另外，受金融体制改革的影响，面对长期积淀下来的不良资产，商业银行也应将其化解，并不愿意在还贷款期限长、贷款利率低的城市基础设施项目当中投入大量的信贷资金。
（二）基础设施管理中存在的问题
导致城市基础设施运营效率低、公用产业资不抵债的主要原因就是政府垄断经营，也是进行城市基础设施管理改革当中的重点难题。面对城市基础设施的垄断经营体制当中存在的问题，在二十世纪九十年代进行了相应改革，但是传统管理体制的弊端并没有真正消除。在现阶段大部分城市基础设施建设中，市场化、产业化程度十分有限，受长期垄断经营的影响，经营单位缺乏经营意识，导致生产和运行效率较低，部分政府经营企业凭借垄断优势，甚至存在限制竞争的情况。
三、发展城市基础设施建设的创新策略
（一）改变传统管理手段
结合实际发展情况，采取多元化的方式，解决目前基础设施总量不足的情况。用发展的眼光来看，在当前城市基础设施建设当中，总量不足属于一项突出问题。面对城市化发展的压力，应提高基础设施对经济发展的贡献率，才能够增加城市基础设施的供给。
另外，加快中西部地区的城市基础设施建设，解决不同地区基础设施中的欠账问题。相比较而言，中西部地区的城市基础设施建设，远远落后于东部地区的基础设施建设，因落后于本地区的经济社会发展，甚至成为制约我国经济的发展的关键。
（二）正确定位政府职能
为推进城市基础设施管理市场化改革，应对政府职能进行正确定位。随着市场经济的发展，在城市基础设施管理中，政府所发挥的作用也会不断改变。另外，政府发挥作用的形式也并非是一成不变的，会随着城市基础设施的类型，以及各国的政治经体制而发生改变。基础设施垄断经营、效率不高等问题，是现阶段存在的主要弊端。因此，对政府与市场的管理进行重新调整，政府部门充分发挥自身引导作用，做好基础设施的规划工作，制定完善的服务标准。
（三）构建多元融资结构
分析城市基础设施建设的融资渠道，应对以往将财政为主体的单一投融资模式进行改变。第一，根据城市经营以及基础设施市场化运营的情况，将基础设施的建设运营情况归纳于良性循环的方向，向着以城养城的方向发展。第二，充分利用资本市场，对城市建设资金来源进行拓展，加快城市发展的步伐。第三，利用项目融资的方式，做好政府与私人投资者之间的合作工作。对现阶段的发展国情进行系统分析，在城市基础设施融资中，民间资本与境外资本属于一大主力。
（四）建立完善价格体系
将与市场经济相适应的价格机制作为支撑，做好城市基础设施管理的市场化改革工作，若付出没有得到相应的回报，则难以吸引到更多投资主体的参与。因此，应对传统的定价模式模式进行改变，选择市场化改革的方式，积极推进城市基础设施的价格改革。另外，还应对城市基础设施价格的形成机制进行必要转换，对价格构成体系进行规范，增加价格功能。对价格管制机制进行完善，可通过建立价格听证制度对其进行约束。
（五）做好项目区分工作
将科学分类作为基础，做好城市基础设施高效管理等工作。相比较而言，城市基础设施属于一个总体类型的改变，其投资运营规律，与不同性质与类型的城市基础设施存在较大区别。所谓项目区分，就是结合城市基础设施项目的性质与特征，采取不同的方式对其进行管理。通常情况下，政府主要负责非经营性项目的开发，其权益也应归政府所有。纯经营性项目应归属于全社会的投资范畴，权益也应归于投资开发方所有。
四、结语
总而言之，结合我国实际发展情况，若要做到完全私有化存在较大难度，但部分基础设施私有化是可行的。因此，根据具体发展情况，可将城市基础设施的融资方式进行划分，包含财政投入、公私合作、完全市场化等不同形式。站在经济属性的角度进行深入分析，城市基础设施还可公共物品属性、准公共物品属性、私人物品属性这三大类。因此，可根据不同的情况进行具体分析，做好城市基础设施管理工作，满足社会发展的需求，提高人们的生活水平。
参考文献
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作者简介：薛海东（1976-12-26），男，汉族，籍贯：黑龙江省海伦市，当前职务：黑龙江省海伦市工程质量服务中心副主任，当前职称：工程师，学历：本科