李明
中国石油天然气股份有限公司吐哈油田公司 新疆吐鲁番 838200
摘要：我国正处于经济转型的关键时期，石油企业不仅要争取实现技术升级，多元化发展，更要响应国家节能降耗，保护生态环境，寻求可持续发展的方略。石油市场的竞争归根结底是盈利水平的竞争，而土地资源是石油企业赖以发展的根本，也是最重要的生产资料，石油生产作为重工业资源型产业对土地资源的依赖性很大。我国国土面积不小，但人口众多，如果按人均资源来算我国人均土地资源只占世界平均水平的三分之一，其中油矿资源更是稀缺。这样的国情决定在我国油田要科学的规划利用土地资源，更要提升土地资源的可持续利用率，建立一套科学的土地应用管理体系。
关键词：油田土地；利用规划；土地资源；可持续利用分析
1我国土地资源利用存在的主要问题
1.1人多地少的矛盾更加突出
我国的基本国情是人多地少，人均土地面积只有世界平均水平的1/3。国家在人口和土地方面采取了很多政策，但是随着我国经济的迅速发展、城镇化进程的加快，非农业用地需求越来越大。我国在保证经济发展速度的同时，可利用的土地资源越来越少，反映在基本国情上就是人多地少的矛盾更加突出。
1.2土地质量下降
土地质量下降问题主要包括水土流失、土地沙漠化、土地污染等。根据我国第二次遥感调查结果，我国水土流失面积达国土总面积的 37%，尤其集中在黄土高原这一地区。这固然有我国某些地区地质的原因，但是人们的过度开发、不合理利用是造成这一问题的直接导火索。根据我国最新调查结果，我国有近 4 亿人民面临着土地沙漠化的威胁。为了最大限度的满足社会的需求，在生产率不高的情况下，对土地过分索取，又不注重对土地的保护，使得我国土地质量现状令人堪忧。
1.3土地浪费
土地浪费主要是指在追求经济发展时乱占滥用耕地、过度开发矿产等。为了加快我国的城镇化进程，过分占用耕地来发展建设项目，造成了土地浪费、耕地减少、森林破坏等严峻问题。比如部分地方政府为了发展本地区的经济，将优良性质的土地批给污染极大的工厂，造成了极大的土地浪费与污染。
2土地利用规划的概念、目的及分类
土地利用规划主要指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。实行土地利用规划是为了促进某一地区的经济、社会、环境三者协调发展。实行土地利用规划，可以加强国家对土地的控制，实现土地资源的合理配置。根据许彦曦等学者的《土地用途管制与区域土地资源可持续利用研究》，土地利用规划是实行土地用途管制的依据[1]。目前土地利用规划按照层次等级由上到下分为三类 ：土地利用总体规划、土地利用详细规划、土地利用专项规划。土地利用总体规划是详细规划与专项规划的编制依据，土地利用详细规划及专项规划必须符合总体规划的内容和要求，而土地利用详细规划与专项规划则是总体规划具体实施的手段。三个层次由宏观到微观，必须相互联系、相互补充、相互协调形成一个完整统一的体系。
3土地利用规划的原则
3.1坚持社会主义土地公有制原则
新中国在成立之初，实行计划经济，关闭土地交易市场。对比今天的社会主义市场经济，过去遗留的弊端不小。由于计划经济下，土地可以无偿使用，用地单位往往想尽办法多占地，造成了极大的土地资源浪费，削弱了国家对土地管理。实践证明实行土地有偿使用是完全正确且非常有必要的。实行土地有偿使用，务必要坚持土地的单一国家所有制，所有人都要明确一点 ：只有国家才是土地的所有者。土地所有权和使用权是分离的，在实行土地两权分离的条件下，国家必须要强化自身监督管理责任。坚持社会主义土地公有制原则是土地利用规划的根本。
3.2可持续发展原则
可持续发展原则是土地利用规划的核心。可持续发展是既满足当代人的生产生活需求，又不影响后代的生产生活需求的发展。土地作为国之根本，更应当坚持可持续发展原则。在当前土地利用过程中，如果不坚持可持续发展原则，很可能造成过分向土地索取、甚至土地破坏等后果。我国的黄土高原水土流失问题已经向我们敲响了警钟。
3.3因地制宜，具体地域具体分析
我国地大物博，各地区地质情况差异化明显。因此土地利用规划应当针对不同地区的不同气候、不同地质择优选出适合当地的产业单位和用地单位。
3.4近远期结合，社会、经济、环境综合考虑
土地利用规划不能只看重眼前利益，应当与可持续发展原则结合起来，综合考虑近期与远期的利益及后果，促进我国社会、经济、环境协调统一发展。
3.5逐级控制、补充协调原则
前文已提及，土地利用规划分为总体、详细、专项三个层次。应当坚持由上到下的逐级控制、由下到上的补充协调原则。
3.6平衡原则
土地利用规划是一个复杂的工作，需要涉及到国家多个部门、多个法律体系、多个参考指标。因此土地利用规划要坚持平衡原则，实现总需求与总供给的动态平衡，实现各部门之间的比例平衡，实现参考指标的重次平衡。
4可持续利用的原则下油田土地利用规划的相关策略
4.1石油企业加强土地利用的长期规划，提升土地利用效率
首先企业领导要提升土地资源可持续利用的管理理念。在利用规划土地的问题上实行科学利用，长远规划的策略。油田管理人员要认识到油田土地的利用不应该只限制于石油资源的开采建设，要探索更多油田土地复合利用的价值，这样油田城市才具有长远的经济发展能力。石油资源是有限的，城市的长远发展战略应该建立在对土地资源复合开发的基础上。如果油田土地规划缺少长期的专项规划的指导，那么不仅土地的浪费，城市布局分散不合理，对城市的长期发展不利。西部的玉门油田就是最好的实例，石油开采结束，城市彻底丧失经济增长能力，以往繁荣的玉门城变成了一座空城，我们应该从沉痛的现实中吸取教训。
4.2 对石油用地进行清查实施科学规划管理
油田土地规划用地问题不是个别问题，也不是短时间积累的问题，因此我们有必要对现有石油用地情况进行全面的清查。首先对落实企业用地的合法性，对于非法占用、开发、擅自划拨土地的违法、违章行为及时制止并妥善处理。国家土地管理部门应规范用地手续的操作规程，土地登记及变更要符合法律及相关政策要求[2]。其次我国油田用地大多是划拨的，因此每个项目的土地利用都很宽松，多占多用的现象很普遍，土地利用率很低[3]。为了提高土地利用率，近年来石油企业在内部清查，推进土地利用率向集中高效的方向转换。最后石油企业开发新项目，首先要做好土地利用的长远规划，科学的进行可持续发展分析，对于一些对生态发展不利或自然环境破坏严重的项目要及时叫停。
4.3 做好土地资源污染的防范工作
土地资源的防污染工作，可以从以下量方面入手:一是油田在勘探阶段，就要严格把控用地规模，保证产能和项目用地相匹配，项目开发要本着集约化用地的原则设计高效、节约的用地方案。施工部门要严格按征地计划施工，杜绝多占多用的现象。二是对已征用的土地要严格按照施工方案进行，油田产生污染的渠道很多,防污治污是日常工作中的重要环节。最后企业应该制定完备的防污管理制度，有了规范的约束制度和治理方案，油田土地复合利用就有了保障。
5结语
总之，油田土地资源的规划利用中我们一直在探索挖掘土地潜力，降低土地使用成本及提升土地可持续利用的空间的管理策略。但是石油企业的生产特点决定，土地管理问题是一项复杂而又繁琐的工作，因此解决石油企业用地问题任重而道远，我们需要投入更多的努力。
参考文献
[1]许彦曦 彭补拙 李春华. 土地用途管制与区域土地资源可持续利用研究[J].土壤,1998, (03):137-142.
[2]吕美良.油田地面工程建设的土地使用权问题[J].化学工程与装备,2016(12):162-163.
[3]朱明远.油田土地资源管理中存在的问题及对策[J].化工管理,2016(01):168.