梁元娜
凭祥市不动产登记中心 广西 凭祥 532600
摘要：随着经济的快速发展，城市化进程不断加快的同时，不可避免带来一系列的发展问题。土地资源是我国的重要资源，土地利用不足是我国发展的首要问题，为了提高土地资源的利用率，需要对土地资源管理和土地利用综合规划进行改善。本文分析新时期背景下土地资源管理和规划存在的问题，提出有针对性的土地资源管理和土地利用综合规划的对策，确保城市和农村的土地资源的合理利用，避免出现土地利用不合理、浪费的现象，进一步推动国家的可持续发展。
关键词：新时期；土地资源管理；土地利用；综合规划
土地资源作为每个国家重要的基础资源，推动国家、城市的快速发展。我国土地资源丰富，但是现有的土地资源存在严重的利用不足的情况造成不合理的浪费现象，为了提高土地资源的利用率，促进土地资源管理的进一步发展，需要在满足人们用地需求的基础上，采用科学合理的管理措施和综合土地资源规划方案，最大限度地发挥土地资源的价值，解决国家发展的土地资源问题，避免土地资源的滥用，实现新时期土地资源管理和人口经济社会的可持续发展。
1.新时期土地资源管理规划存在的问题
1.1土地资源管理效率较低
在城市的发展过程中，土地资源管理和综合规划作为城市发展的重中之重，其本身具有较强的复杂性和系统性，在管理和规划中存在环境保护、农田水利规划等诸多方面的问题，需要安排专业的人员进行管理。区域生态环境的稳定性与土地资源管理的水平息息相关，在我国的土地资源管理和综合规划中，由于管理人员的水平较低或者经验不够丰富，管理效率较低，某些土地资源管理部门不够重视管理和规划工作，没有定期安排管理和规划的培训活动，导致管理人员缺乏专业素质，无法合理利用土地资源[1]。
1.2土地资源规划与其他资源的规划工作相脱节
土地资源管理、整体设计规划和农田水利具有紧密的关系，这是一项综合性的工程工作。在土地资源管理和规划中，需要充分考虑方方面面的因素，确定整个地区或者城市的发展目标，做好不同环节的协调工作，合理分配和利用土地资源，最大限度地发挥土地资源的价值。土地资源是国家资源，必须基于国家政策的支持下，才能进行有效的管理和规划，政府部门在开展工作时，需要遵守国家相关的法律法规，与其他资源规划相适应，加强与其他管理部门进行联合工作，确保各个环节的工作开展得以充分进行。城市快速发展的同时，城市中的第二产业、第三产业迅速吸收农村劳动力，导致城市人口激增，农村出现空心化的现象，大量耕地被限制，耕地出现零散性的特点，管理难度较大。农村劳动力迁移的情况使农村土地资源管理的矛盾日益突显，现有的土地资源规划与管理存在与其他资源规划脱节的现象，导致现有的土地资源开发利用存在各种问题，严重阻碍了经济社会的发展，进一步拉大了城乡差距[2]。
2.新时期土地资源管理与综合规划的对策
2.1完善土地资源管理制度
目前，我国的土地资源管理制度还不够完善，维护公共秩序的机制不够全面，导致我国土地资源开发利用的效率严重低下，造成大量资源的浪费。为了解决城市经济社会的发展过程中土地资源的浪费问题，提高我国土地和资源的开发利用率，在日常工作中，有关部门需要结合国家的相关法律法规，在不断的实践中改进我国的土地资源管理政策，基于此建立完善的制度；有关人员需要从区域的实际情况入手，充分把控区域内土地资源的各种情况，加快管理实践的变革，加强战略思想和法治教育，从而解决发展过程中的一系列不合理的土地规划问题，避免发展与土地资源之间的矛盾，实现土地资源的合理利用[3]。
2.2加大土地资源利用的监督力度
政府是土地资源管理和综合规划的监督实体，在土地资源的开发利用过程中，需要加强政府的监督职能，确保土地资源的管理和规划科学化、合理化、规范化，确保有关部门合理利用土地资源。我国相关违法行为管理过程分为待定、有效、无效三种，在土地资源管理与规划的监管过程中，一般以土地资源的整体规划为基础，采用动态调查的方式调查土地使用的非法行为或者类似的倾向行为，从而打击非法利用土地的活动，保证土地资源的合理利用。同时，还需要尽可能减少滥用法律、忽视法律等情况，细节管控土地资源管理规划方案，确保每个部门在土地资源管理利用中发挥应有的职能，加强土地使用情况的全方位监督，实现区域土地资源的集中化管理，尽量减少土地资源流失情况的发生。
2.3加强土地资源市场化管理
土地资源市场化是土地制度改革的必然趋势，同时也对资源配置进行优化。市场管理工作是提高土地资源利用率的有效措施，严格控制用地范围的划拨，应对经营类基础设施用地，应该采取有偿使用政策，采用价格机制控制非法占地行为，尽可能减少土地浪费的现象。推行拍卖、招标等使用方式划拨工业用地，经过政府部门批准利用的土地进行经营性建设时，需要缴纳市场价格为准的土地出让金。除此之外，还需要建立完善的价格机制、中介机制和竞争机制对农村土地进行市场化管理，在确保遵循国家法律法规的同时，实现农村土地资源的灵活流转，确保农村土地资源的价值得以充分发挥。
2.4引入评估机制
在新时代的背景下，为了保证土地资源利用率得以提高，需要确保土地资源的有效利用或者恢复土地利用规划，因此需要对土地利用的相关规定进行修改。在修订土地利用规划前，需要根据区域土地资源的实际情况进行区域性评估，为了完整和准确的评估土地资源，需要引进评估机制，确保该评估机制满足区域环境发展的自然规律，在内容上还需要考虑土地资源利用及土壤管理对环境资源的影响，更好地实现评估的准确性，只有这样，才能提高资源的利用效率，提高土地资源管理和综合规划的实践性经验[4]。
2.5改善城乡规划体系
我国当前最明显的发展问题就是城乡间的发展差距逐渐拉大，在各方面的资源规划中，需要综合考虑城乡间的发展。土地资源是国家的重要资源，在规划土地利用的过程中，应该结合城市和农村的实际情况考虑，统筹规划城市发展，完善城乡规划体系。土地管理部门应该做好土地产权调查工作，汇总、整理城乡土地使用情况，掌握具体的产权关系，确保对整个地区的土地进行统一管理，综合规划并优化配置城乡土地资源。考虑当地的实际情况，在可允许的条件下，适当放宽土地政策，借助各种现代化技术，如卫星遥感技术、GIS技术等，调查城乡土地资源，掌握详细的土地信息，作为土地利用综合规划的依据，有计划的开展相关建设性的规划活动，避免出现不合理的土地资源浪费现象[5]。
结束语：
综上所述，我国经济社会的进步离不开土地资源的支持，为了进一步推动土地资源利用率的提高，需要加强土地资源的管理和综合规划，完善我国土地资源利用的相关法律法规，加大土地资源利用的监督力度，加强土地资源市场化管理，引进评估机制，改善城乡规划体系，确保土地资源的合理利用，实现城市和地区间的可持续发展。
参考文献：
[1]曹颖.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].农家参谋,2020(06):1.
[2]崔云平.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].住宅与房地产,2019(28):86.
[3]卡德尔丁·吐尔地.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].南方农机,2019,50(19):100.
[4]李彦忠.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].产业创新研究,2020(08):94-95.
[5]林坚,赵冰,刘诗毅.土地管理制度视角下现代中国城乡土地利用的规划演进[J].国际城市规划,2019,34(04):23-30.