王永全
鄂州市城市规划勘测设计研究院 湖北省鄂州市 436000
摘要：村庄规划既是国土空间规划体系下对乡村地区的一种详细规划，也是国家的一项法定规划内容。通过开展村庄规划实现对国土空间的管制和开发保护，是核定乡村建设等多项建设项目可行性的依据和基础。针对当前村庄规划中存在的各种问题，采取相关措施完善国土空间规划体系下的村庄规划编制，对乡村地区用地进行科学系统的管控规划编制，吸纳公众力量参与进来，多方协作共同推进乡村的和谐治理。
关键词：国土空间规划；村庄规划；完善编制
引言
村庄规划是振兴乡村工作的基础和前提，也是国家大力倡导的国土空间规划体系的重要内容。当前我国国土规划体系多呈重城轻村的发展形式，村庄规划中也缺乏全城全域统筹性的规划管理，一直以来都呈现出重建设，轻保护的发展模式，这给村庄规划带来了极大的阻碍。为了扭转这种不良局面，需要完善国土空间规划体系下的村庄用地分类标准，统一规划编制章程；利用GIS技术实现用地精细化的安排；在村庄规划中实现多种领域的规划融合；编制村庄规划时广泛吸纳村民的意见和建议。通过一系列的改进措施提高乡村土地的使用率，完善坚固国土空间规划体系。
一、目前村庄规划存在的问题
（一）对村庄规划缺乏足够的重视
当今国土空间规划编制中存在配置不均匀的现状，这主要是由现行规划中存在的过度重视城发展，忽视了农村土地规划造成的不良后果。目前城镇规划中已经建立了比较系统完整的体系，既有综合性的城市总体规划，又有详细的局部规划，可以对城市的建设进行全方位的指导。但对村庄规划部分却缺乏足够的重视，首先是缺乏对村级规划空间进行界定的法律法规，因此不能明确村级国土空间的法定地位。并且国内很多地区分配建设用地指标时倾向于城市，造成城乡土地资源配置使用不均衡的局面。
（二）村庄土地规划基础数据不够精确
现在村级规划使用的数据比例尺较小，对村庄具体规划实施起到的指导作用不大，现有的村庄规划底图都是按照乡镇级1：10000的比例尺计算数据，因为根据这种比例设计的土地图件精确度相对较低，只能粗略概述规划的设计内容，无法深入的对内容进行记录分析，也就不能对村庄进行规范的管理指导。
（三）现行村庄规范不合理，不能和其他规范融合统一
当前村庄土地规划分类不太合理，很难适应村级规划要求。现在村庄规划的指导文件还在使用2014年相关部门发布的农村规划用地文件，不可否认这部文件是我国农村土地规划分类工作的一种有效的探索进步，直至今天都对农村土地规划具有一定的指导意义。但我国经济的快速发展，使广大农村地区的产业更加多元化，凸显了村庄土地类型的明显差异，已经很难按照国家对村庄土地规划的统一标准执行实施。首先，部分村级规划用地不能合理有效的进行归纳分类，比如，当前村级规划了许多有特殊功能的用地项目，像建设纪念广场和公墓等，这些新兴的用地项目还没有相关法律法规文件对其进行合理定义。其次，对于村庄中的许多公共设施用地的界定过于笼统粗略。比如，国家现行分类文件中把宗教卫生，文体教育和公共管理等用地笼统的概括界定成村庄公共服务设施用地范畴，这种不规范的用地规划分类增加了村级规划用地的矛盾冲突和难度。
（四）公众参与度不高
村民作为村庄规划的最直接受益者和对象，在规划编制中参与程度低，他们根本不了解村庄国土空间规划的具体内容，作用和目的。这种主体意识的缺失给村庄规划工作带来了一定的难度，影响着规划编制工作的顺利实施。
二、完善国土空间规划体系下村庄规划编制的创新措施
（一）重视并完善村级土地资源规划标准编制
提升对村庄规划的重视程度，建立完善统一的村级规划国土空间用地分类标准体系和规程编制，可以有效提升村级国土资源的规划质量。在2014年国家发布的相关指导文件的基础上，有针对性的对文件指南中的相关内容进行新增，细化分类，扩展定义范围等采取合理的优化措施。但在优化过程中要注意以下几点：第一，不能改变三大类用地，通过合理的协调保证不影响各层次空间规划和管理工作。第二，充分考虑用地性质，建设情况和土地产权问题，完善农村国土空间用地分类标准的优化编制。第三，结合土地的具体情况，全面综合考虑特殊用地和新功能用地等，细化土地开发治理优化等用地分类标准。
（二）利用GIS技术和大比例尺基础数据精细化底图数据
针对当前村级土地规划空间尺度较小，基础数据不精确，导致村庄国土空间界定法定地位不明确的弊端，采用先进的GIS技术和大比例尺度的基础数据制作村庄规划底图。其中包括对村级土地的利用规划和现状图以及其他相关的村级规划图件，选用1：2000的比例尺或更高精度的基础数据进行优化制作底图。在具体操作中，还可以根据规划区域的实际面积调节使用适当的比例尺度。对一些城乡结合部，交钱和经济较发达地区的村庄，在他们具备一定条件的情况下，可以采用1：500的比例尺制作基础数据图件。在我国第三次国土调查中就采用了先进的GIS技术对村域内的土地现状、空间区块，有冲突的斑块，和村域空间三线等指标进行了精细化的统计划分处理。
（三）实现村级国土空间规划和其他相关规划的融合统一
不能把国土空间规划体系下的村庄规划编制看作是一项独立的规划规范工作，它需要和涵盖文化宗教，生态产业，土地交通和历史等多个领域的规划工作有效融合统一。通过和其他领域的规划对比来说，村级国土空间规划工作要求更加细致精确，更加多元化。因此，必须把村庄规划编制规范工作纳入国家第三次全国国土空间调查体系中，用国家级的统一的标准和比例尺数据，以及不断变更的年度土地利用调查数据制作基础数据图件，通过多个相关部门的协调合作，共同推进规划技术研究和村庄资源优化配置工作，用多规合一的方式实现村庄国土空间的优化规划编制。
（四）吸纳公众参与村庄规划编制工作
村民是村庄规划的直接受益者和对象，在村庄规划编制的过程中，要充分了解村民对土地使用规划的需求和意愿，在获得他们对这项工作的理解和支持的基础上，鼓励和号召他们积极参与到村庄规划编制工作中来。这样自上而下的对村庄国土空间规划编制的优化完善，使村庄规划编制更加贴合民意，同时也增加了乡村土地使用规划的可实施性。
结束语
综上所述，村庄规划是国土空间规划的基本组成单位，需要对村级国土规划进行统一的综合设计。通过开展村域土地的开发使用和时序安排等工作的空间布局，逐步完善村庄土地资源使用规划编制；使用加大的比例尺数据和GIS技术制作精细的村级国土规划基础数据图件；促进村庄规划和其他相关规划的融合，推进乡村土地使用的优化编制；实行公开编制的方式，鼓励和吸纳社会公众积极参与村庄国土空间的规划编制工作，使乡村土地规划更加贴合民意。在完善国土空间规划体系下村庄规划编制的同时，促进了村庄国土空间规划的顺利实施。
参考文献
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