雷俊
机械工业第六设计研究院有限公司 河南郑州 450007
摘要：随着社会经济的日益发展，我国各类基础设施建设规模也变得越来越大，由于全过程工程咨询服务能够有效促进工程项目建设与管理，因此在工程项目建设中的应用也变得越来越广泛。为此，将对当前阶段下基础设施建设项目全过程工程咨询服务中存在的问题进行详细的分析，并通过研究提出一些有效的优化措施，以促进全过程工程咨询服务进步与发展。鉴于此，对基础设施建设项目全过程工程咨询服务探讨提出了一些建议，以供参考。
关键词：基础设施；建设项目；全过程；工程咨询服务
引言
全过程的工程咨询模式是工程咨询行业的成功转型。这种工程咨询管理模式整合了建设工程的所有资源，更好地迎合了委托方的需要，可在建设工程全过程中提供专业性的服务，帮助建设企业对工程进行全面的管控加强了成本咨询，极大地降低了投资风险，可以有效控制成本；还可帮助投资者在成本决策阶段进行评估并制作可行性研究报告，从投资管理、进度管理、合同管理等多个方面把控工程建设过程，有效控制风险，减少不必要的支出，并使资金得到最大化利用，从而提高建设项目施工的经济效益，进而增强建设企业的市场竞争力。
1、相关概述
1.1全过程项目管理
推行全过程咨询服务的目的是为业主提供项目全生命周期的技术与管理服务，项目管理周期应从项目策划开始到项目质保期结束。全过程项目管理服务应按照集成化管理思路，在业主授权范围内对工程建设全过程进行专业化管理咨询服务活动，项目策划、项目决策、方案设计、施工准备、工程实施、试运行、验收评价等多个过程组合成为一个整体的服务。全过程项目管理应注重统筹管理，应用项目系统管理方法，分析影响项目管理目标实现的所有过程，确定其相互关系和相互作用，集成项目寿命期各阶段的各项因素，对项目进度、成本、质量、安全进行全过程统筹管理。让项目的各个阶段都能够准确和充分地传递项目的各种信息，使各个阶段的参与方能进行有效的沟通与交流，提高集成化管理能力。项目管理专业人才是做好工程项目管理工作的关键。工程建设企业要结合自身发展战略，有针对性地进行项目管理人才培养，既要注重造就一批精管理、懂技术、善经营、高素质的项目管理专业人才，还要注重培养项目前期策划、合同管理、风险管理等各方面的项目管理人才，为全过程项目管工作提供有力的人才保障。
1.2全过程工程咨询模式开展的原则
1.2.1正规性原则
工程咨询的正规性原则即保证其权威和咨询结果的有效性。作为第三方的咨询单位具有经国家和行业认证的专业资质，能够承担法律责任，可以为自己的工作负责，有能力、有条件去落实每一项咨询内容，可以保证在提供咨询服务的过程中能够深入接触和掌握工程咨询工作开展所需的材料，独立汇总咨询成果，提出真实的意见和反馈报告。这是保证咨询成果公正、客观的基础要求，也是工程项目获得有价值的指导依据的重要方式。
1.2.2公正性原则
工程咨询服务不是一种个人行为，不能被个人因素、自身情绪、外界诱惑影响，因此，相关人员应严格遵守法律约束，按照服务合同的约定公正地开展咨询服务工作。这就要求咨询单位不可盲目顺从委托方意见，作为主雇双方的关系，咨询单位应该站在自身专业性的角度为委托方提供最优质的服务，以最客观公正的咨询结果说服委托方，不能只为完成任务而不纠正委托方的错误观点及看法，也不能过于屈从不敢提出反驳意见。此外，工程咨询单位不可私下接受来自施工单位、承包商的贿赂而编造虚假的咨询报告，要与工程参建单位保持干净的合作关系，确保咨询服务成果的真实性、合法性，对工程项目、国家、社会、委托方负责。
2、全过程工程咨询服务现状
2.1市场环境因素的影响
全过程工程咨询服务的开展在现阶段的工程管理中如此的关键，很大程度上是与市场环境的影响有关。市场环境是一直在不停地变化的，但建筑行业的主要特征就是施工工期长、设计的范围广，这些特征都为工程项目管理工作带来了非常大的难题。
2.2系统性问题
由于建筑工程的特性，在特定时间和空间条件下，由于地理位置、周边环境、施工周期、建筑面积、结构形式、用途以及周边配套设施、当地政策法规等各因素的影响动态变化，因此，从建筑工程论证、设计、采购、施工、结算直至后评估阶段是个庞大而复杂的系统工程，故而全过程工程造价控制能否成功取决于系统中各节点的相互衔接和管控是否有效。如果过程工程造咨询的质量得不到保证，将会影响全过程工程造价咨询发挥自身的作用。
2.3缺少可依托的法律体系
通过对建筑工程实际情况分析发现，在全过程工程造价咨询过程中尚无完备可依托的法律体系作保障，导致全过程工程造价咨询无法发挥其应有的作用，也影响全过程工程造价咨询管理的更新。此外，在建筑工程全过程工程造价咨询中，还存在有悖市场公平竞争的行为，导致建筑工程难以经济、高效地解决实际存在的问题，影响建筑行业的稳定向前发展。
2.4其他
全过程工程咨询服务作为提供企业投资项目建设过程的第三方服务是适应上述难点痛点解决方案选项之一，但在践过程中仍存在障碍，比如企业的多方位需求不明确，与企业管理、企业文化冲突等，导致部分全过程工程咨询服务的质量尚未达到项目业主的要求。
3、基础设施建设项目全过程工程咨询服务问题的优化措施
3.1信息化的应用
开发和利用大数据、建筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）、数字化工厂、物联网等技术在规划、勘察、设计、施工、运营和维护项目全过程的集成应用，拓展咨询广度和深度，完善组织形态、工作方式和服务模式，实现全生命周期数据共享和信息化管理，为提升项目管理效率和科学决策提供依据。以信息化技术为支撑，建立咨询企业的管理体系和管理标准，为用户提供高质量的咨询服务打下良好基础，同时为企业发展和业务开拓提供支持保障。
3.2建立自主经营的合伙制
结合目前的实际情况来看我们可以发现，合伙制为当前全过程工程咨询服务工作的主要应用制度，合伙制能够有效强化全过程程咨询服务工作的风险意识，以达到提升抵御风险能力的目的，合伙制主要是通过构建统一的组织体制以此来对风险进行约束。除了提升风险意识、抵御风险能力，合伙制还能够承担债务风险并大大降低投资方的风险负担。
3.3增强项目管理咨询服务水平
（1）安全管理咨询服务。安全责任是总承包模式下，监理人应该投入更多精力去管理的。安全包括了施工场地防护的安全、工程质量安全、施工措施的安全等等。千里之堤溃于蚁穴，总承包模式下，监理人的安全意识这根弦更是要紧绷着，片刻不能放松，并且是进行系统性的安全检查和防范。（2）工期控制咨询服务。总承包合同的工期是固定的，除了对进度计划的严格管理外，过程中发包人的任何因素导致的拖延，都可能会引起承包商的工期索赔申请，监理人必须提高及时处理索赔的意识。工期索赔的处理需要严格依照合同约定的事件原因和索赔程序，索赔的审核和批准，要求咨询人注重对合同约定的把握和对程序的严格审核。
3.4培育质量、工期的纠纷鉴定咨询能力
由于工程总承包模式尚处于探索阶段，合同主体关系复杂，合同履行中的争议和纠纷是不可避免的，并且会越来越多。监理人加强对工程质量、工期过程控制的咨询能力的同时，注重培养质量、工期的纠纷鉴定服务能力，是工程咨询服务的高质量发展的方向之一。质量、工期的纠纷牵涉到巨额的违约金的索赔，实践中承包人的工期违约赔偿金额甚至高于请求的拖期支付的工程价款金额。监理人在项目工程建设期间的全过程工程咨询服务，对质量和工期的咨询和鉴定，相对于其他第三方的鉴定，比较有准确性和公信力。因此，质量、工期咨询和与之有关的鉴定事项是全过程工程咨询业务拓展的内容之一。但是，开展这一业务，需要咨询企业转观念，从一开始就在公司层级或项目部设立争议处理的组织机构和岗位职责，重视人员执业能力综合素质的培养、加强职业道德约束；并严格过程管理中工程原始资料的积累和保管。
3.5企业管理与项目管理的衔接
（1）管理制度的衔接。经营业务不同的企业其管理制度千差万别，开展固定资产投资和工程建设任务会对企业管理制度带来很大影响，尤其是一些从事重大工程建设投资的传统型制造企业。传统型企业一般没有专设的基建部门，所以存在工程建设管理制度缺乏或缺失的问题，而科学化和规范化的大型工程建设需要健全的项目管理制度，二者制度之间的衔接显得非常必要。（2）管理方式的衔接。企业的生产经营管理与工程项目管理是两种类型的管理，不仅在管理对象、管理内容以及管理目标上存在差异，而且在管理周期、管理效能等方面存在不同的需求，这也是管理方式需要进行调整，管理思维需要变化与适应的根本原因。
3.6管理层面的调和
建设管理或工程项目管理与生产和运营管理是两套不同的管理体系，进而在建设全过程中把生产和运营管理的流程、方式、特点纳入到前期策划、规划设计以及施工建造的各个环节，这对全过程咨询服务提出了迫切的需求和精细化的要求，这类管理调和的工作需要一个服务规范化、科学化和创新性的过程，包括制度性的建设等。
3.7注重成果文件的有效整合
全过程工程造价咨询服务具有很强的实践性、专业性，对业务水平要求很高，要求造价人员具有丰富的实践经验和认真仔细的工作态度，并有大量类似项目的造价咨询经验积累。这就要求全过程工程造价咨询服务企业要提高造价咨询水平，加强对成果文件的归纳、整合，充分运用Excel图表、VB程序或者企业的ERP软件等，对成果文件进行工程量指标、工程造价指标（项目造价指标、单项工程造价指标、单位工程造价指标、分部工程造价指标、实物量造价指标）、相关性指标等分析，编制适合企业自身运营方向的工程造价指标数据库，使工程造价管理工作越来越数字化、系统化，从而提高企业的竞争力。
3.8深化施工图纸，满足采购施工要求
施工图需满足项目采购及施工的需要。全过程咨询服务要点在“全过程”，若施工图深度无法满足采购及施工要求，那势必出现前后脱节的情况。因此，应该要求施工图设计单位与采购及施工单位进行需求沟通，在施工图中落实对于设备材料及项目施工的相关要点，把控施工图深度，满足编制施工招标文件、施工图预算、主要设备材料采购、非标准设备制作和施工安全、施工质量、施工工序的需求，并注明工程项目的合理使用年限。只有施工图满足采购及施工要求，才能保证设计方案的真实落地，有效控制项目目标的实现。
3.9实施限额设计，落实成本控制
在明确的项目目标前提下，为避免概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，时使建设单位的投资获得尽可能大的经济效益，在设计全过程中应积极推行限额设计。限额设计按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于方案设计、初步设计、施工图设计的各个阶段，实现设计限额的过程控制。各设计阶段按各专业进行投资分解，分块限额，各专业限额再分解成各单项限额，通过专业技术落实设计限额。限额设计采用过程控制和专业控制相结合的模式，综合技术和经济的对立统一关系，在满足建设质量要求的前提下，把握设计限额，有效控制项目投资。在各阶段设计开始之前，设计单位应按照业主或项目管理部门提供的设计限额开展设计，在设计方案安全可靠的前提下，确保设计投资不超限，并配合阶段性限额核算，对相关单位提出的限额优化意见进行充分讨论、主动沟通及反馈落实。
3.10监理人在全过程工程咨询服务中的职能回归
《民法典.合同编》第七百九十六条对建设工程监理工程服务进行了规制，建设工程实行监理的，发包人应当与监理人采用书面形式订立委托监理合同。发包人与监理人的权利和义务以及法律责任，应当依照本编委托合同以及其他有关法律、行政法规的规定。可见，工程监理是明文列入《民法典》的服务方式，监理人作用和地位一直为行业认可。我国的监理工程师和咨询工程师源于国际咨询工程师联合会合同条件中的工程师/雇主代表。但是我国的工程实践中，工程师的职责和权利与《2017版FIDIC黄皮书》和《2017版FIDIC银皮书》中的工程师/雇主代表的职责又不尽相同。随着近年来我国工程咨询市场的碎片化发展，监理单位和监理工程师角色的本来的作用没能够发挥出来。例如，总监理工程师的职责中第9、10、11项包括的投资控制职责，目前在建设市场上主要由造价咨询单位来实施。在全过程工程咨询实施过程中，监理人的工程师的职能回归并重塑，也将加强咨询人在和建设方、承包方关系中的话语权。此外，监理人设计监理和争议调解角色的定位和提供咨询服务，也是全过程工程咨询服务的题中应有之义。当然角色定位和职能的回归，也要求咨询单位责任、人员技术能力的提升，咨询人全链条、全行业的管理能力提升需整合碎片化的咨询人力资源，需要设立有效的建设项目全过程工程咨询管理工作衔接机制。
3.11其他
一是全咨业务是市场需求，更是业务机会。政策环境、投资多元化以及建设项目承发包模式的变化引发了对全咨的需求，对咨询服务机构是重大机遇。二是全咨业务对咨询单位提出了更高要求。核心主要体现为三个方面的能力，即全方位的统筹能力、跨阶段的融合能力和跨专业跨行业的专业管理能力。三是开展全咨业务既要积极开拓，又要防范风险。咨询机构尤其要防范不胜其任的承诺与不计成本的竞争。
结束语
随着社会经济的不断加速，我国对基础设施建设项目的投入也一年比一年多，在此背景之下，全过程工程咨询服务工作在基础设施建设过程中的重要性也得以显现了出来。全过程工程咨询服务不仅能够有效降低项目工程的建设风险，还能够提升项目资金的利用率，最为重要的是，全过程工程咨询服务能够为工程项目的整体管理提供良好的帮助，使工程项目能够顺利进行下去。
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