张薇
江苏科远环境评估中心有限公司，江苏 南京 210000
摘要：土地利用规划对城市建设和城市环境有着重要的影响，因此在土地利用规划前对环境影响进行评价显得尤为重要。然而，环境影响评价体系仍存在许多问题，需要逐一解决，以优化城市建设和升级。
关键词：土地利用；环境影响评价；规划
1 土地利用规划环境影响评价的内容
目前，我国土地利用规划环境影响评价还处于起步阶段，需要借鉴国外成熟的环境评价方法和理论，特别是战略环境影响评价和区域环境影响评价的经验。同时，要科学处理环境影响评价的内部关系，使整个土地规划达到系统、科学、全面的要求。就当前土地利用环境影响规划而言，其具体内容包括以下几个方面。
1.1 对土地利用现状进行调查
为了更好地了解我国土地资源的数量、分布、类型和功能，有必要在土地利用规划之初就全面调查土地利用现状。这一环节是土地管理的关键，也是建立和完善土地管理制度的基础。土地利用现状调查不仅可以为土地利用规划的发展提供信息，而且可以为我国土地整理和农业管理的发展提供有效的依据。
1.2 对各种导致环境问题的因素进行识别
土地是人类活动的基础。可以说，人类的生存离不开土地，每一个人类的生产活动都离不开土地的限制。人类的日常生活和生产，各种活动都会影响环境的变化。目前，我们共同面临的环境问题包括大气、土壤、水质、噪声等，这也是阻碍环境治理的关键。因此，土地利用规划工作必须做好这方面的识别、综合分析和找出各种环境问题的原因，并及时予以纠正。
2 对于土地利用规划环境影响的几点建议
2.1 加强土地利用规划应用基础研究
土地利用规划是一项实践性的工作。一方面，评价结果基于高质量的基础数据、科学的评价指标和合理的评价方法。另一方面，土地与环境变化的关系以及合理使用基本土地评价方法也很重要。
2.2 建立土地利用规划环境评价的空间体系
我们要根据不同的土地功能解决不同的土地规划问题，需要建立合理的评价空间体系。从理论上讲，土地利用规划分为三个层次:国家层面、区域层面和地方层面。环境影响评价水平分别针对不同的项目，与之相关的环境影响评价水平基本对应。因此,同样重要的是建立一个合理的土地利用规划环境空间系统来分析土地利用规划对环境的影响。
3 土地利用规划环境影响评价的问题
3.1 评价范围问题
目前在评价阶段，存在着对建设项目开展前可能造成的环境影响进行评价，并根据评价结果制定问题的解决方案，而忽略了在项目开展前对建设项目过程中环境的实际情况和环境变化的有效分析，造成这一问题的原因是评价范围过窄。评价范围的局限性意味着我们没有从长远的角度来考察当前工程建设的影响，只关注眼前利益，没有对未来城市的整体发展进行评价。因此，在今后的评价工作中，应更加重视城市的可持续发展，并尽可能扩大评价范围，使土地规划工作更加顺利地进行。
3.2 环境评价机制的实用性差
在制定土地利用规划环境影响评价机制的过程中，仍存在一些不足。评价机制的建立是理想的，它与实际需要没有紧密结合，这必然会影响评价机制的作用。我国的土地资源比较丰富，类型也比较多样，但人均占有量较小，土地本身的生产力也不同。考虑到这一差异的影响，我们需要更加重视土地利用规划，做好环境影响评价工作。以往，在实际机制建设中，没有突出机制的实用性，必然会影响评价价值的发挥，造成机制的实用性不强的问题。
3.3 评价机构内部结构设计不够完整
我国评价机构内部结构设计不完善的原因是我国经济发展较快，环境保护措施相对滞后。有中国特色的社会主义道路，却没有中国特色的土地利用规划环评机制。我国土地利用规划环评机制一般采用国外先进的思路或直接机械的建设项目环评机制。因此，我们需要探索一套符合中国国情的有中国特色的土地利用规划环评机制。国外的土地利用规划、项目规划和环境评价在概念上似乎比较先进，但由于国内外土地利用和国情的不同，在机械应用上存在一定的差异，国外的影响在我国并不理想。
4 土地利用规划环评案例分析
4.1 案例介绍
为了调整城市某一行政区域的行政区划，并考虑到区域发展问题，需要根据具体情况调整当地当前的整体土地利用规划。调查计划主要包括143个调整地块，其中建设用地主要包括原规划改造农用地55个，原规划改造农用地88个。将原有农业用地由606.1649公顷增加到607.6608公顷，其中耕地面积保持在64.7298公顷。
4.2 评价重点
结合上述土地利用规划调整方案，可以看出，在环评过程中，要注意土地利用的宏观结构布局和调整，特别是土地开发等相关活动对区域生态环境的影响。同时，进一步关注土地利用规划调整带来的生态稳定、整体性和环境问题。鉴于此情况，为了澄清环评中的几个关键问题，我们可以集中在以下几个方面。
（1）本方案将原规划的部分农用地划分为建设用地。在这一部分，我们应该考虑它是否适合整体。如果进行了有效的调整，我们还应该进一步考虑它是否与周围环境具有高度的相容性。同时，要从根本上、有效地明确调整地块的具体土地利用类型是否有相应的限制。
（2）方案中原有建设用地部分被划分为农用地，农用地进一步增加，未利用地面积大幅减少。从这部分来看，需要关注土地利用现状的保留是否科学合理，调整后是否与环境相适应。从环境保护的角度全面衡量和分析土地利用的适应性和兼容性，分析相关的限制因素，确保土地利用规划更适合周边环境。
4.3 工作重点
（1）环境状况调查与分析。充分把握规划区域存在的主要环境问题，根据具体情况，有效列出制约规划调整的因素，即敏感点。在此过程中，通过有效的采集和现场调查获取相关数据，随着地质调查技术的深远发展，地籍数据库系统建设相对完善，数据采集更加简单方便，现场调查的难度进一步加大。现场调查的过程中，关键是找出敏感点，从而提高效率，以一个敏感点为基准，有效规划区域环境质量状况。（2）比较了土地利用规划调整前后的规划方案，分析比较规划内容，探讨了调整方案的合法性和兼容性。合法性主要是指是否符合相关法律法规的要求；兼容性主要是指将各级环保部门的规划与政府的城市/区域发展规划要求的内容进行整合，有效分析是否满足环保规划的具体要求，是否真正做到符合城市发展规划的具体要求。（3）环境影响评估的最重要重点是评估和分析规划是否在减轻不利的环境影响方面有效。但是，这种方法可以从源头上有效地控制负面的环境影响，从而使土地利用规划朝着环境友好标准化的方向发展。因此，有必要根据环境质量调查的结果和规划的相容性，采取必要的措施减轻环境的不利影响。实际上，这些措施的目的是对重大的不利环境影响和潜在的环境影响，其根本目的是有效确保将环境影响最小化，这与要求高度一致。
5 结语
在土地利用规划过程中，一旦制定了一些不合理的规划，必然会对环境，生态发展产生不利影响。因此，实施有效的环境影响评价措施可以更好地促进经济的可持续发展。不断提高环境影响评价机制的实用性，加深对环境影响评价的认识，建立健全的环境影响评价机制，促进环境影响评价的发展与进步，实现协调发展经济和环境。
参考文献：
[1]李静.土地利用规划环境影响评价若干问题探讨[J].绿色环保建材,2019(03):38-39.
[2]程君.关于土地利用规划环境影响评价若干问题探讨[J].现代物业(中旬刊),2019(01):32.