吴燕
新疆燃气集团有限公司 新疆乌鲁木齐 830000
摘要：20世纪90年代建成的埋地燃气管道，基本上是钢制管道，其埋设时间均在20年以上，因埋设年限过久防腐层破损老化，该类管道运行状况较差，个别存在较严重的腐蚀情况，甚至存在着漏气的可能，给居民带来了很大的安全隐患，因此有必要开展燃气旧管道改造，更换为符合最新燃气规范要求的PE材质燃气管道，在提高燃气安全的同时，还要保证燃气管网改造工程的经济效益，本文现对燃气管网改造工程的造价控制措施进行研究。本文阐明了燃气管道改造工程造价控制的重要性，研究分析了影响燃气管道改造工程造价的主要因素及其控制对策。
关键词：燃气管道改造工程；造价控制；重要性；影响因素；控制对策
一、引言
随着城镇化建设的不断推进，城市燃气建设得到迅速发展，城市旧管网的问题亟待解决，工程建设部门均大力开展燃气管道改造工程，以提升燃气管道的安全性，在保证工程质量的同时，还要保证燃气管道改造工程的经济效益。因此，从工程建设的实际情况出发，按照统一燃气管道改造工程技术标准和改造方案，采用PE管替代老旧钢制管道的整体改造的方法，充分考虑整个实施阶段的工程技术设备和人员配备，详细安排各治理工程的施工环节，提高综合管理措施，强化制度管理机制，注重工程质量，节约成本，进行燃气管道改造工程全过程建设预算，在提高燃气管网改造工程的社会效益的同时，兼顾实现燃气管网改造工程经济效益。
二、燃气管道改造工程造价控制的重要性
燃气管道改造工程编制建设费预算的依据包括施工图纸及说明、施工组织设计或者施工方案、施工现场的实际情况等。与新建等正常施工条件的燃气管道工程项目相比，燃气管道改造工程项目施工所处的距离，位置等环境基本无法选择的项目建设规模，标准及建设规划方案的选定存在不确定因素。再加上改造工程任务过重，时间紧迫，超过区域和正常施工条件的管道工程项目造价后，往往要控制工程投资概算，因而加强和控制工程造价燃气管道改造是非常重要的。结合我国燃气管道工程发展现状，管道工程建设成本控制还存在许多不足。特别是在目前经济不断快速发展的条件下，许多公司虽然保证了工程的质量安全，但却在最大限度地节约人力，财力。日前，一些企业将建设费管控作为实施燃气管道工程前实施前准备的一环，这种制止管理可以在一定的程度上实现控制造价的效果，但从全局上讲，离开安全性和生态效益谈成本控制，会对我国城市燃气工程建设造埋下隐患。
三、影响燃气管道改造工程造价的主要因素分析
3.1设计阶段的影响
一是勘探和设计周期短。在这类工程实施过程中，一方面存在设计对工地现场情况了解很少，无法全面考虑各类影响造价的因素。二是技术与经济结合不够。由于施工现场条件有限，地下原管线路复杂多端，但在设计过程中比较注重工程的安全性和实用性，设计时的参数和成本费用往往不能提前估算清楚。
3.2招标投标阶段的影响
一是招标控制价格不能满足改造工程的需要。出现按照新建工程编制办法编制的招标控制价，招标控制价未按照改造工程实际情况编制或者施工单位低价中标。二是合同纠纷多。由于招标时间仓促，施工合同的合同条款和招标文件出现了实质性的背离现象。
3.3施工阶段的影响
一是材料价格的影响。燃气管道改造工程和其他管道建设工程集中开工，近期工程材料价
格迅速上涨。建设费管理部门发布的造价信息中的价格不能准确反映市场实际价格。二是施工周期的影响。燃气改造工程普遍比新建工程周期短，因而各种工程加快进行，例如交叉作业、夜间施工增加、大型机械增加、现场人工增加等，使工程造价增加。三是施工条件的影响。
正常的工程不能提供用水和电力，各线路和道路施工单位同时入场，经常会造成现场环境恶劣，道路狭窄，车辆多，水电中断，大型材料运输困难等情况。
四、燃气管道改造工程造价控制对策分析
4.1加强设计方案优化
(1)设计方案是决定整个工程的全面规划，对工程造价的影响达75%，是影响工程造价的关键。燃气管道改造工程的设计和布局可以根据现场实际情况，在保证质量的前提下，尽量降低工程造价。如果设计阶段达不到最优秀的方案，整个工程的后续环节都会受到影响，工程造价可能会偏离。因此，需要提高设计方案的科学性，通过多方案对比分析，选择最优秀的设计方案，以建立控制工程造价的竞争机制。(2)建立专家论证制度，加强对设计方案的审查。国家建设部的有关文件明确规定，对设计方案进行审查检查。设计方案确定后，要先经过专家论证，再对其质量和投资进行重点审查。这样可以避免设计中的失误，提高工程费用的科学性，确保施工质量。通过设计与施工的有机结合，大大缩短工程规划设计到竣工的周期。
4.2招标阶段的造价控制的对策分析
提供合理的工程计价依据。由于改造工程任务繁重，工程时间紧迫，施工条件困难等实际情况，制定与燃气管道改造工程相适应的投资决策阶段，规划设计阶段，招标阶段，实施阶段，竣工验收阶段的计价依据和计价办法。燃气管道改造工程的施工条件复杂，运输，价格变动等特性差异，要依据环境勘察，设计，施工，材料供应，人工机械市场条件等不同状况来确定具体的施工方案，相应调整工程造价。
4.3施工阶段造价控制的对策分析
（1）贯彻执行燃气工程建设标准。工程项目建设标准是建设项目投资的重要依据，是建设项目科学决策，精细化管理，提高投资效益，增强使用能力的重要基础。现场施工管理人员严格贯彻执行燃气工程建设标准，严禁违反国家有关法律规定。(2)对签证内容的变更管理要充分注意。内容是签证变更必须与事实相符。第一，所有签证必须严格按照签证程序办理。设计变更由建设方根据施工图的不适用性向设计单位提出，设计人员必须到现场进行技术调查，方可制作设计变更文件。签证申请人必须验证变更程序的合法性。二是审查签证内容的真实性和有效性;做好这方面的工作，必须进行实地考察，对隐蔽工程进行勘查，对材料行情进行实地考察，获取第一手材料。(3)加强施工进度管理。盲目的加快施工进度难免导致施工质量问题和施工安全问题的出现，并会导致施工成本的增加，要在确保工程质量的前提下，制定合理的施工进度计划。
4.4实施燃气管道改造工程的动态管理
（1）定期发布燃气改造工程价格指数。根据对输气管道改造工程人工材料，机械，需求多，价格变化快的特点，及时把人工费用、机械材料的价格结合起来，对市场不确定性的分析，整理，测算，适时发布输气管道改造工程，人工成本或人工费用调整系数单位价格指数;标准变量(2)建立健全燃气改造工程建设数据库。首先根据项目区域性，专业多样性进行分类，分别从初步设计，招标设计，建设实施，竣工验收等环节，建设一批纵向建设基础建设费指标。（3）按照一定的方法集中基础建设项目，并建立一整套系统的建设项目，以实现建设费控制目标。
五、结语
综上所述，燃气管道改造工程施工现场情况复杂，设计标准规范，工程计量时间长，质量要求高，并且进度、质量和成本控制矛盾比较突出，因此对燃气管道改造工程造价控制对策分析有重要意义。
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