徐燕 丁文国
浙江省上虞区e游小镇管委会 浙江绍兴 312300 浙江春晖集团有限公司 浙江绍兴 312300
摘要：长期以来，我国地方政府在招商引资中一直处在主角的地位。我国地方政府招商引资的传统形式包括地方政府直接招商和地方政府主导招商，这种传统的招商引资形式曝露出很多弊病。地方政府在招商引资中，应确立有限政府和有效政府，由干预微观经济向服务型政府转变，树立正确的发展观和科学的政绩考核，由制定优惠政策转向投资环境的建设。为地方招商引资打下良好的基础。
关键词：地方政府；招商引资；策略
引言
自改革开放之后，地方政府为快速发展本地经济，采取有效手段持续推进招商引资，但招商引资的本质属于市场经济行为，地方政府对企业投资干预过度并不符合日益完善的市场经济体制的发展需要，导致地方经济受到不利影响，所以地方政府如何实现推动招商引资快速健康发展，这是现阶段的重大课题。
1我国地方政府招商引资的传统形式
1.1地方政府直接招商
政府直接招商引资是从80年代盛行至今的传统招商模式，指以地方政府为主而出面组织招商引资活动，把各级党政主要领导的精力集中到招商引资上来。地方政府直接招商行为模式的主体是地方政府，通过下达指标、制定任务、给付经费的行政办法，促使下级政府及各相关部门搞运动式的招商引资，形成全民式招商。但与此同时，企业对招商引资态度冷漠，不感兴趣。该招商模式由于能动用地方政府的全部资源，包括政府财政资源、人力资源、时间资源、信息资源、政策资源等，因而能在短期内取得较好的效应。这种行为模式适用于企业发展程度低、市场机制不完全的经济发展的初期。
1.2地方政府主导招商
地方政府主导型招商引资是指在招商引资过程中，政府通过运用各种优惠政策来介入招商活动，即以行政资源换取经济资源的运作模式。该模式中，地方政府以区域规划、项目推介、环境保护和基础设施建设为主要职责，全面介入招商引资活动领域，从招商项目的选择、项目资金的流动到土地的供给、能源的供应、产品的销售等，成为地方经济发展的领导者和组织者。地方主导招商引资行为模式的主角是地方政府，他们能在地方获得较大的配置资源的权力，并且逐渐成为相对独立于中央政府的行为主体和利益主体。随着地方政府经济和财政权力的增加、经济自主空间的扩展，以及发展地方经济、增加地方财政收入的责任加重，形成了地方政府积极推动本地经济发展、主导本地招商引资的动力机制。
2地方政府在招商引资中的正确定位
2.1成为良好投资环境的缔造者
地方政府要大力加强基础设施建设。提供健全的法律法规，和谐稳定的人文环境，优质高效的政务环境。并依据所制定的法律规范，来协调企业的行为，解决彼此之间的冲突，从而使企业在一个有序的环境中开展经济活动。
2.2成为市场秩序的监督和维护者
市场经济条件下政府的一个基本职能是维护市场秩序，通过立法来保护市场运转，政府充当裁决员，为市场公平竞争创造和维护必要的制度环境。
2.3公共资源的提供者
所谓公共资源是指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随着享受它的人数规模的变化而变化。如国防、治安、公共教育、公共交通就是典型的公共资源。由于公共资源的特殊性必须要由政府通过国家预算开支，担负公共资源生产和供给的主要责任。
2.4地方产业经营政策的确立者
政府要从本地的优势出发，制定产业政策，使吸引投资与本地的优势充分融合，与经济社会和文化的发展形成良胜互动。积极培育和发展相关产业，一方面，政府引导吸纳产业聚集，形成产业优势，用优势的产业吸引投资；另一方面，针对吸引来的核心企业、战略投资者倾力发展配套产业，积极延伸上下游产品和服务配套产业链条，为投资者提供可持续发展的产业环境。
3地方政府招商引资的策略建议
3.1全面引进地方经济与社会发展支持要素
实际上资金只是发展地方经济与社会的一项支持要素，人才和信息等也是发展地方经济与社会不可缺少的要素，所以地方政府应合理谋划布局，全面引进人才、信息和技术等支持要素，促进地方经济与社会的发展。一是全面引进人才。区域人员本身的素质直接决定了社会与经济的发展，属于根本性的要素之一，但是需要相对应的人才，才能够支持地方经济发展以及招商引资。地方政府需要做好人才的引进，做好专业人才的培养等，同时灵活采取有效策略全面发挥出人才的作用，这样才可以避免高薪这一单一的途径，防范只是表面文章。二是全面引进信息。信息化是今后社会发展的主要方向，信息化发展水平的高低在现代社会几乎决定着一个地方的综合竞争力与实际经济水平。三是全面引进技术。在工业社会，技术水平是支柱，现阶段任何地方发展经济都离不开工业化的道路，而生产技术与工艺对地方工业企业而言是所有生产活动与经营活动的核心。四是全面引进管理的方法与经验。不管是对地方的经济组织亦或是社会组织，管理水平直接决定了地方政府是否有能力将所有的资源都组合在一起，从而完成招商引资的目标。
3.2做好地方招商引资的内外协调服务工作
一方面，地方政府要针对招商引资做好内在协调服务工作。一是注意考量招商引资的效益，立足于对考核体系的改革，从强调数量指标转变为注重实际效益指标，综合考量招商引资项目投资的土地价格、税收优惠、科技创新以及投资强度等，从强调项目投资近期政治利益转变为注重远期经济社会效益，促进地方经济和本地招商引资的协调可持续发展。二是注意优化地方招商引资的内容，考虑到全球经济一体化的发展需求，使得资本投资也出现了对应的变化。在进行招商引资的时候，就需要强调资金与实物资本的引入能够逐渐转移到知识、管理与技术的引进。三是注意招商引资形式的调整。目前，国际资本的流动主要是以基金投资、跨国并购等作为其主要的形式，导致实体投资一度处于弱势。那么，在就需要在招商引资中明确的转变金融投资、跨区域并购等模式，实现多样化的招商引资形式。四是注意拓展地方招商引资的领域，促进外资、民资以及国资的相互合资经营，最终吸引大量的外资，盘活国有资产，通过外资，重新搭建发展平台，让海外的资本市场可以对本地的企业产生推动作用，实现海外的上市，达到促进企业发展、有效吸引外资等目的，并且要利用地方的内外资源、内外市场，进一步扩大地区之间、国际之间的经济交流与合作。
3.3建立健全地方土地与环保指标监管体系
招商引资并非没有法律可循，国家对和土地、环保等有关的事项都出台了法律法规，地方政府应严格遵守相关法律法规，制定透明公正的优惠政策，在执法上严格坚持制度平等的原则，坚持司法公正，针对招商引资出台优惠政策时要基于国家法律法规与宏观政策，将地方相对优势体现出来，有针对性地制定政策，更好地满足投资者的不同投资需求。
结语
在改革开放全面深化的进程中，地方政府发展本地经济的压力越来越大，招商引资对此有重要作用，地方政府应想方设法从传统的主导职能转型为战略谋划职能、服务提供职能、市场监管职能，全面引进地方经济与社会发展的支持要素，做好内外协调服务工作，完善土地与环保指标监管体系，从而充分发挥职能作用，有序开展招商引资活动，促进本地经济的可持续发展。
参考文献
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