广东电网有限责任公司肇庆供电局 广东肇庆 526060
摘要：文章对全面从严治党下的纪检工作面临的难点进行分析，全面分析基层纪检委员履职中显现出的问题，最后提出发挥好纪检委员作用的措施，只有纪检委员充分履职尽责，才能有力地促进全面从严治党落实到基层。
关键词：大集体企业；纪检委员；职责；从严治党；措施
引言
新时代新形势下，大集体企业党风廉政建设和反腐败工作逐渐深入，以《党章》作为根本遵循，全面从严治党、全面从严治企思想正在大集体企业治企理念中不断加强和深化，为确保大集体企业在改革、创新和发展进程中保持健康、稳定、廉洁、优质和可持续，基层党组织纪检委员发挥作用越发重要。如何充分发挥其监督效能，形成监督合力，充分履行职责，推动全面从严治党向基层延伸，打造一支高素质的纪检监察队伍，为企业清廉提供坚强保障，是当前大集体企业在纪检监察工作方面需要思考和研究的重要内容。
1基层纪检工作面临的难点
1.1全面从严治党对纪检工作提出更严格的要求
党的十九大后，按照中央要求，国企不断加强党的建设，全面从严治党在基层正得到切实落实。中央纪委二次全会报告中释放出党的十九大后持续从严、越来越严的强烈信号，向党内外宣示了不松劲、不停步、再出发，一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展的清晰思路和坚定决心。国有企业各级纪检监察机构要按照中纪委的要求，切实扛起全面从严治党监督责任，不断自我加压，履行好监督执纪问责职责和使命。
1.2基层 “微腐败”现象带来更大危害
从一些国有企业违纪违法案例分析，基层管理人员虽然权力小，但是离员工群众最近，他们是中央各项方针政策、企业各项管理制度的最终执行者，如果他们置企业利益、员工群众于不顾，出于私心，牟取私利，就会极大地损害员工群众的根本利益，降低基层党员群众的获得感、满意度，破坏党和人民群众的血肉联系。缺少有效的制度约束，基层很可能出现对 “小权力”监督的真空、对 “最后一公里”监控的弱化，最终导致基层容易出现“微腐败”问题，员工群众对这种 “微腐败”的感受往往更直接，“微腐败”给党带来的危害也更大。
2基层纪检委员履职中显现出的问题
肇庆供电局纪委坚持以问题导向，把加强基层纪检委员监督工作摆在重要位置，特别是对新成立的大集体企业党组织，是肇庆供电局党的建设向大集体企业延伸覆盖的重要阵地，经过深入各大集体企业党支部调查研究，对基层支部纪检委员的现状进行分析，将其归纳为纪检委员职责不清楚、业务不熟悉、积极性不高、制度不健全等四个方面问题，包括纪检委员存在“等靠要”的思想、“任前不接触、任时没培训”、与党支部书记和上级纪委沟通联系少、缺乏激励纪检委员履职的监督考核机制等表现，具体表现在以下几方面。
2.1岗位设置还未完全到位。
大集体企业基层党组织没有做到应设尽设，有的表现为 “重组织轻纪检”，组织委员岗位精挑细选，纪检岗位却存在着空设、虚设，或由其他委员兼任的现象，没有做到由专人担任。
2.2职责定位还未清楚明白。
现阶段，大集体企业基层纪检委员对其自身的权利义务等还未能做到清楚明晰，有时候纪检委员监督工作容易引起误解，甚至遭到抵触。现实中，部分基层群众认为纪检委员的岗位职责还不够明确，工作中适用性不好。
2.3思想认识还未达到要求的高度。
从少数基层党支部的认识上，上级已经设立纪检监察机构了，基层的纪检委员岗位按照上级要求设立就可以了，对如何切实发挥好纪检委员职责作用缺乏深入思考。从少数纪检委员自身看，对履职尽责心里打着 “小算盘”，担心监督领导被 “穿小鞋”，得罪同事 “被边缘化”，担心管严了有人抱怨影响中心工作。有的认为反正自己是兼职的，工作上应付一下，能过关就行。从少数基层党员干部角度看，有的认为当前形势已经很严了，没必要再 “严上加严”；有的认为基层纪检委员岗位就是为了应付上级设立的，实际意义不大，因此对监督执纪工作不支持、不配合。
2.4能力素质还未满足要求。
大部分大集体企业基层纪检委员从未从事过监督执纪工作，没有接受过相应工作技能的培训，也不具备相关专业知识，不清楚如何开展工作。有的忽略学习，没有主动改造自己的人生观、世界观、价值观，认识、思路和方法措施跟不上从严治党向基层延伸的需要。有的党性原则没有经过锤炼，不敢大刀阔斧地开展监督执纪工作。
2.5成长通道还未打通顺畅。
当前来看，对基层纪检委员成长成才的关注较少，纪检委员成长进步的通道还不顺畅，且缺少科学的考评机制和激励手段。
3发挥好纪检委员作用的措施
针对以上存在问题，结合大集体企业特点，肇庆供电局纪委靶向精准施策，总结出“学、查、教、报、评”五步工作法，围绕提升监督意识、丰富监督工作方式方法、完善监督制度指引等方面，切实提高纪检委员主动发现问题和善于发现问题的能力。
学，就是学习培训，增强纪检委员监督意识和组织观念。一是集中学，开展纪检委员业务培训，包括纪检监督业务培训班和“一月一情景”实例模拟培训，夯实监督执纪基础知识和提高不同情景下的问题处置能力。二是个人学，定期编制“微党课”学习材料以及不定期将汇能公司纪委收集的纪检监督工作材料下发，组织纪检委员自学。三是带头学，利用党支部主题党日活动，组织纪检委员牵头进行典型案例教育、先进事例教育、形势政策教育，强化党性修养。
查，就是监督检查，发挥纪检委员监督“前哨”作用。首先是坚持把制度建设放在突出位置，持续完善纪检委员监督检查问责制度、履职工作指引以及编制纪检委员年度监督工作方案，明确纪检委员工作职责和日常监督工作方式方法、工作内容等，推动纪检委员规范履职尽责。其次是尝试“方向引领、自主监督”的模式开展日常监督，由浅入深、从点到面，推进纪检委员“一月一监督”工作有序实施。探索实施交叉监督，充分发挥纪检委员的专业特长，解决基层监督力量缺乏的现状，把纪检委员用起来、用到实处。再次是用好“一平台”“两表格”，明确录入“两个责任”监督平台要求，规范使用“监督方案表”和“监督报告表”，提升工作效率，切实为基层减负。
教，就是教育提醒，做细做实纪检委员教育提醒职责。提高纪检委员与基层员工的面见率，通过组织以纪检委员为主要力量的宣讲团开展“崇廉守法”巡回宣讲、代表党支部在公司新时代实践讲堂活动中作廉洁报告等举措，提升纪检委员岗位的获得感、自豪感、荣誉感。营造无处不在的监督氛围，持续推进纪检委员下现场、到班组，对日常工作中注意到的舆论舆情，特别是员工反映强烈的涉及廉洁自律、个人作风、“八小时以外”和酒驾醉驾等问题，对当事人以及管理人员常教育、常提醒。针对巡视巡察、日常监督、审计监督等发现倾向性、苗头性问题或轻微违纪问题，及时将问题分类归纳，有的放矢地对分管领导、职能部门进行教育提醒，强化责任意识。
报，就是请示报告，常态推进纪检委员向上级请示报告。安排纪检委员在公司监督管理委员会会议上进行经验分享，由监督管理委员会领导小组对其进行工作点评，各纪检委员学先进促改善，让表现优秀的纪检委员受鼓舞，表现一般的“红脸出汗、咬耳扯袖”。纪委通过基层调研、会议座谈等形式，不定期与纪检委员进行沟通交流，及时掌握纪检委员监督检查发现的重大问题，每年12月组织开展纪检委员述职述廉。各党支部书记不定期听取纪检委员报告问题，掌握纪检委员工作情况，带领纪检委员落实党风廉政建设各项工作。
评，就是考核评议，建立健全纪检委员履职评议机制。把纪检委员配备和发挥作用情况，纳入各党支部党风廉政建设责任制和党建工作年度考核指标体系。建立纪检委员考核评议、激励保障机制，将纪检委员履职评价与个人年度绩效考核相结合，组织开展纪检监督工作先进评选表彰，对履职积极、成绩突出的纪检委员予以表彰，对工作不到位、成效不明显的，及时进行通报或予以调整。
另外要强化服务保障。基层党组织高度重视和支持本单位纪检委员工作，定期听取落实“两个责任”工作情况汇报，及时研究重大事项，大力支持纪检委员开展和参与各项监督工作。企业各级党委、纪委将基层纪检委员配备和发挥作用情况纳入基层党组织党风廉政建设责任制和党建工作年度考核指标体系，建立健全基层纪检委员述职述责、考核评议和激励保障制度。
4结束语
经过积极探索和先行先试，肇庆供电局初步搭建大集体企业基层党支部纪检监督工作‘有人做、怎么做、做什么、怎样评’的平台，把基层纪检委员实实在在用起来。下一步将按照关于进一步发挥基层党支部纪检委员监督作用的工作要求，继续补齐基层监督短板，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯，推动全面从严治党在各大集体企业落地扎根。
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