云南省大理州云龙县白石镇人民政府 云南云龙 672702
摘要：所谓农村土地确权，其实就是确定土地的所有权和使用权。农村土地确权工作中涉及到的细节非常多，需要通过特定的流程来明确土地的归属权。只有做好农村土地确权工作，才能够以此为基础有效解决各种关于土地的矛盾，避免因为土地而引起不必要的矛盾与争议，进而促进农村经济的文明发展。基于此，本文重点针对农村土地确权中存在的问题进行了详细的分析，并提出了针对性的解决措施，以供参考。
关键词：农村；土地；确权
自改革开放以来，“三农”问题都备受国家和党的高度重视。我国是一个传统的农业大国，加快农村的现代化建设，改善农民群众的生活，提升农业的生产效率，在促进国家进一步发展方面发挥着基础性作用。要想加快农村的现代化建设，实现农业的规模化经营，就必须要先做好农村土地产权关系的确定工作，保障广大农民群众的合法权益。所以，探索出一种科学合理的土地确权方法，是现阶段我国大力发展农业事业过程中亟待解决的问题。
一、农村土地确权的重要性
所谓农村土地确权，指的是在相关法律法规、政策制度的指引下，土地确权主管和机关，按照一定的土地确权精神实质原则，通过一系列步骤对某一范围的土地的隶属和权利关系进行确定。在这一过程中，需要经过以下几大流程步骤：第一颁发证书、第二登记注册、第三核属审查、第四地籍调查、第五登记申请等。在进行农村土地确权的过程中，需要将相关的证据和依据进行保留与保管。无论是对于政府工作的正常开展，还是对于农民利益的维护，农村土地确权都发挥着十分重要的作用[1]。
（一）可以有效保障和维护广大农民群众的合法权益
一直以来，我国的农村土地使用权与所有权都十分模糊。随着大量农民进城务工，越来越多的土地被荒废搁置，越来越多的地产被非法使用。这些问题的存在对于农村农业用地的破坏十分严重。只有加强农村土地确权工作，明确土地的各项权利与责任，才能够及时准确的掌握农村土地的利用情况和管理情况，使农民群众的合法权益不受损失。
（二）提高农民群众的收益和农村土地产能
只有做好农村土地确权，才能够为土地流转的顺利进行提供保证。而农村土地的合理流转可以明显降低身处其他行业的农民负担。另外，将土地流转到最需要土地资源的农民群众受众，可以有效提升土地资源的利用率，保障土地的产能。而且，在完成农村土地确权之后，还可以一些急需要资金的农民群众还可以利用合法渠道将土地经营权抵押出去，进而获得足够的资金用于消费或者融资。
（三）环节城市土地资源紧张问题
农村土地确权工作的开展，除了耕地确权之外，还包含农村宅基地确权。做好农村宅基地的确权，可以为农村宅基地的合理流通打好基础。而农村宅基地的合理流通，又可以对城市土地资源的紧张问题进行缓解，进而加强农民的市民化建设，实现农村的城镇化发展，实现农业的规模化经营。
（四）明确权责定位和经营主体利益关系
农村土地确权工作的开展，在明确权责定位以及经营主体利益关系方面发挥着十分重要的作用。尤其是权责定位的明确，可以将传统的农村经济管理部门转换为职能部门，进而避免政府社会资源浪费，改善职能重叠问题，提高经济管理工作效率。
二、农村土地确权过程中存在的问题
（一）没有意识到农村土地确权证的重要性
在我国不断推进城市化建设进程的大环境下，越来越多的农民群众开始进程务工，只剩下文化程度偏低的老年人和没有劳动能力的儿童，农村人口流失问题非常严重。在实际的农村土地确权工作当中，工作人员很难将权利与关系进行一致性协商。因为很多农民群众只关注占用土地之后政府部门给予的补偿金额问题，并没有意识到农村土地确权的真正意义，并没有意识到农村土地确权证发放的实际价值。
（二）私垦中“四荒”农村土地确权工作难以进行
农村土地确权工作的开展具有一定的复杂性，在这一过程中，难免会遇到荒山、荒沟、荒丘、荒滩等问题。部分农民群众并没有权利对“四荒”土地进行开发，但是却会先占用部分土地产权。这样一来，这部分土地的归属问题就会出现争议[2]。
（三）经费严重不足
农村土地确权工作具有较高的复杂性，要想在短时间内达成工作目标，就必须要依赖于工作人员的专业素养，依赖于现代化勘测设备的应用。但是，政府部门在实际的土地确权工作当中，普遍存在着专业技术人员缺乏问题。
甚至，很多农村地区都只安排行政人员和土地测量人员来进行土地资源的勘察与测绘。如果是经济发展欠佳的地区，还有可能找不出一味专业的提低勘察测量技术人员。这样一来，农村土地的综合勘查工作质量就会差强人意。
（四）法律依据不充分
目前，关于农村土地确权问题，我国只出台了《物权法》《土地管理法》《农村土地承包法》等法律法规，但是农民群众并没有较强的法律意识，其掌握的法律知识也十分有限。而且，不同的农村地区有着不同的发展情况，很多法律条款都无法发挥出其应有的作用。另外，土地确权主要是在基层开展工作。工作人员对浙西法律法规一知半解，也会造成农村土地确权工作的混乱，影响农民群众对土地确权工作的正确认识。
三、农村土地确权的完善措施
（一）加强农村土地确权的宣传与推广
在农村土地确权工作的开展工作中，农民群众的作用十分关键。只有让他们充分意识到农村土地确权的重要性，并引导其积极主动的参与到农村土地确权工作当中，才能够为农村土地确权工作的顺利实施提供保证。所以，工作人员一定要做好相应的宣传与推广工作，激发农民群众的参与激情与热情，尊重农民群众提出的意见和建议，获得广大农民群众的信任和支持。
（二）对现有的资料进行充分的使用
农村土地确权调查具有一定的复杂性和综合性。在调查过程中，必须要对地籍管理资料进行充分的应用。首先，全国第二次土地综合调查工作的开展，形成了大量的地籍资料信息。且，这些地籍资料信息内容都非常规范、完整。对这些信息资料进行充分的利用，可以有效降低时间与活动经费的无谓消耗。其次，在利用这一土地普查结果的时候，不仅要严格按照《物权法》《土地管理法》等法律、条例的相关要求，还要结合不同历史时期的不同用地政策，来保证农村土地权利确定的科学合理性。只有这样，才能够保证每一宗集体土地管理的科学合理性[3]。
（三）加大活动经费的筹措力度
要想保证农村土地确权工作的顺利开展，必须要有充足的活动资金为保障。对此，省、市、县等各级行政管理部门需要充分考虑和分析各方面因素，并以此为基础进行确权专项活动经费的综合预算，通过专款专用和足额支付来保证农村土地确权工作的正常开展。首先，不同地区的财政管理部门需要在科学合理原则下，通过适当的增加每年土地出让金的方式保证土地确权活动经费的充足性。其次，中央财政管理部门也可以对部分地方土地出让金中，提取出部分资金，专门用来农村土地确权登记与开支费用的平衡[4]。
（四）提升工作人员的专业素养
要想有效解决当前农村土地确权工作中存在的各种问题，提升农村土地确权工作水平，还需要重点提升工作人员的专业素养。首先，要对工作人员进行岗前培训，使其对农村土地确权工作需要遵循的原则、制度以及流程有一个全面而准确的了解。其次，通过网络在线培训的方式，提升相关专业技术人员的职业道德素养、理论水平和实务技巧。最后，努力构建一支高素质高标准的专业人才队伍，为农村地区的经济发展打好基础。
（五）加强法律依据的完善
在开展农村土地确权工作的过程中，还需要对相关法律依据进行完善。首先，在实际的农村土地确权工作中，会遇到各种各样的问题，工作人员需要从整体上对这些问题进行分析、归纳和总结，并制定出针对性的解决措施，完善农村土地确权工作。其次，加强农村土地确权工作的监督与管理，确保其各项工作行为符合国家法律法规的相关规定，可以对农民群众的合法利益进行有效的维护。对此，国家可以专门成立监督小组，并按照区域进行不定期检查，加大任何违法乱纪行为的打击与惩处[5]。
四、结语
综上所述，随着时代的发展，农村土地确权工作的开展对于农业经济的发展，农民合法权益的保障有着积极的影响。但是，在实际的农村土地确权工作中，还存在着很多问题。只有采取一系列措施对这些问题进行有效的解决与处理，才能够有效提升农村土地确权工作水平，促进农村的现代化发展。
参考文献：
[1]蒋海兵.农村土地确权工作存在的问题及解决对策[J].住宅与房地产，2020（24）：230.
[2]白洪芳.浅谈农村土地确权的问题及解决对策[J].山西农经，2020（05）：57-58.
[3]高慧敏.农村土地确权工作存在的问题及解决对策[J].山西农经，2020（05）：59+61.
[4]宗先和.农村土地确权过程中存在的问题和解决对策[J].吉林农业，2019（13）：51.
[5]裴爱晶.简述农村土地确权存在的问题与解决措施[J].农业工程技术，2019，39（02）：11.