达州市市政工程管理处 四川达州 635000
摘要：市政工程属于一项重要的城市建设工程，除了属于城市硬件设施的重要组成部分之外，同时还是城市以及社会经济发展的基本载体。在市场工程设计期间，包含的环节非常多，这就要求相关人员对项目前期建设进行合理规划，重点审核项目质量，在制定规范性流程的基础上促使市政工程稳定开展。
关键词：市政工程建设项目；前期准备工作
金融危机来临以后，对我国经济产生了巨大的冲击力，为了削弱金融危机造成的不良影响，政府部门逐渐实施了基础设施建设工作，目的是带动内需发展，在这其中，市场工程规模和数量逐渐扩大。基于此，做好市政工程前期准备工作是极为关键的，只有确保前期工作的充分性，才有利于市政工程建设工作稳定开展，在提升施工质量的基础上减少成本输出。
1、市政工程建设项目前期准备工作包含的要点和基本流程
对于市政工程项目建设来讲，做好前期准备工作极为关键。其中，该项工程属于基础性建设的一个环节，具体涉及到了城市道路、桥梁建设等多方面。在城市发展期间，市场工程是不可缺少的一方面，基本的工作要点和流程如下所示：
其一，建筑部门需要准备一份项目建议书，将其分配给合格的顾问，确保项目建议书无误以后，将报告递给市政改革委员会，以此批准该项目建设书，结合项目批准的建议书，同时批准意见征收调查报告和环境保护规划报告。
其二，完成上以上三个报告和可行性研究报告以后，批准项目可行性报告。
其三，利用已经批准的可行性研究报告，在批准土地项目建设许可证以后，再批准以前的项目建设计划以及预算。
其四，结合批准的建筑物设计以及预算，发布待定的投资计划以及征收通知书和工程报建表。
其五，结合投资计划以及土地证申请建设项目的许可证。
其六，带着以上申请的证件去相关地方参加招标投标活动。
其七，根据公开公正的招标选择施工单位，确定了施工单位和监理单位以后，应当完成施工图审查和备案以及工程质量监督、施工安全监督手续、农民工工资保障手续、施工单位工程意外伤害保险等工作，由建设局负责办理建设项目施工许可证。
2、对于市政工程建设项目前期阶段工作现状的分析
一般来讲，在城市市政工程建设项目规划和设计期间，还有着诸多的问题存在，相关行为不具备规范性。通常情况下，城市整体规划编制工作是处于大城市内实施和开展的，等到完成整体规划编制工作以后，必须审批专业规划，可是这样一来，就会影响到专业规划工作的开展。在前期建设阶段中，准备工作不具备完善性，无法对项目进行合理规划，而且市场工程是政府投资的关键性工作，该项工作内容和项目申报内容有着诸多的相同之处，不过因为项目前期工作开展不到位，所以导致后期还面临着严峻的问题。通过相关探究来看，引起市政工程建设项目前期准备工作问题的实质性原因表现为多方面，主要如下所示：
其一，在市政工程建设项目前期准备工作实施期间，相关人员并没有加大对其的重视力度，特别是对于中小城市来讲，区域内的各项财力较少，在建设城市基础设施期间存在着资金不充足现象，有的情况下，为了减少成本输出，一般优化流程，存在着一边施工一边进行审批的现象。
其二，市政工程项目建设期间资金不充足，大多数资金都是伴随着施工开展进行筹集，甚至有的情况下，工程内还出现了欠款现象，当发生此种情况以后，施工单位一般是采取垫付款项的方法，政府部门对相关款项进行慢慢的偿还，可是此种方式将会导致工程前期施工中缺少相关资金，工程难以正常开展。
其三，市场工程建设项目内尚没有合理的论证，在市政工程项目建设作业开展过程中，因为政府投入资金较少，再加上缺少了合理的专家论证，从决策方面进行分析，只是研究宏观数据，并没有从微观层面进行分析，政府部门为了提升施工效率，更快的让人家看到施工成果，在没有制定完善施工流程的基础上便进行随意施工。
其四，监督单位采取的监督管理方式不合理，过于形式化。
市政工程建设作业包含了当地政府政绩以及外部投资环境，受这些因素的影响，使得市政工程工期紧张，任务非常重要，再加上业主对工程干预程度较大，使得监理方无实际的权利，人员技能较低，采取的方式不合理，监管趋于形式化，无法从一定程度上保障监理质量。
3、市政工程建设项目的前期准备工作开展策略
3.1做好前期准备工作
在市政工程建设工作开展期间，前期准备工作有着前瞻性特征，基于此，可以采取以下几种方式解决前期准备工作中存在的各项问题。其一，加深市政工程建设管理部门和城市规划部门之间的沟通力度，制定合理的城市规划方案，增强城市基础设施建设流程的规范性，完成规划工作以后，管理部门需要对城市发展速度和规模进行分析，选择基础设施项目，将可行性极强的项目反馈给政府部门，政府和城市发改委进行联系，评估项目施工资金是否充足，组织专家进行探究。其二，项目审批以后，以项目清单的形式表现出来，为后期建设管理工作开展提供良好依据，便于后期决策工作的开展，准备相应的材料。在施工期间，相关人员必须遵循标准的施工流程进行工作。当发生变更现象以后，必须先汇报给上级领导，上级领导审核图纸以后，觉得可以进行施工变更的话，可以进行下一环节的操作工作。其三，政府投资市政项目初步设计审计工作的基本目标是对项目投资加以确定，提升项目管理水平，所以设计单位需要依照要求对审查流程进行合理设计，优化方案，将市政项目投资概算控制在合理范围中。
3.2成立管理班子，制定完善的项目管理制度
对于工程项目建设工作来讲，有着一次性特点，在项目管理队伍建设期间，务必将针对性特征体现出来，项目负责人员成立在管理团队的过程中，必须树立正确的理念，加强认识程度，确保成立的管理团队和提出的各项要求相符合。首先，相关人员分析项目特征，依照规模和结构以及工期加以分析，保障工程稳定开展，同时项目管理人员必须有着良好的素质和高操技能。在社会主义市场经济不断发展的背景下，建筑领域逐渐引进了各种新型的管理方式，行业施工整体水平有了明显的提升。基于此，只有增强项目管理队伍的能力，才可以在竞争激烈的市场中占据主导地位。其次，对项目管理部门各项职能进行确定，将项目的层次性体现出来，在政府以及项目管理人员的双重监督之下，调整好建设单位和监理单位之间的关系。当选择服务项目期间，单位必须谨慎选取，健全测量和勘察以及设计服务，重点选择综合实力强的项目单位。最后，设计项目期间，必须加强监督力度，避免发生项目不合格返工现象。因为市政项目施工时间非常长，所以施工期间务必做好各方面之间的衔接。
3.3前期准备工作中遵循实事求是的基本原则
在前期准备工作中，必须遵循实事求是的基本原则，其中，投资估算属于投资管理的根本，只有从源头上加强控制，才可以产生良好的预期效果，同时只有贯彻估算控制概算、概算控制预算等基本原则，做好建设项目可行性报告分析，才可以确保项目可行性研究被全面落实于实践环节中。市政项目自身有着路线长以及特殊性等特征，因此，在编制投资估算期间，务必了解到项目实际开展情况，结合经验数据和标准以及行业法规等确保建设项目投资估算的准确性，同时相关人员以实际情况为主，引进合理放明确工程造价。
3.4将监理的监督作用体现出来
在监督施工作业开展期间，监理是主要的监督方，因此，其必须将自身的独立监督作用体现出来，这就对于建设方和施工方提出了严格的要求，必须尊重监理的第三方监督，遵循标准要求实施工作。在建设方监理方以及施工方之间构建规范性的信息化流程，加深市民社会群体对于市政工程的了解，使其积极参与到市政工程监督环节中，凸显出群众的监督优势。
3.5政府投资审批改革
对政府职能进行转变是一项十分艰巨的系统性工程，除了有利于简政放权以及减少审批流程繁琐性之外，同时对于保留的审批事项必须进行公开和规范，改善程序，减少审批时间，提升工作质量。
4、结语：
从以上论述来看，在市政工程施工前期阶段中，对施工前期准备环节加以完善是极为重要的，除了能够缩减工期之外，同时还可以提升施工阶段的可行性特征，以免各项环节施工期间产生各项矛盾。在施工前期准备期间，遵循标准流程实施操作作业，制定完善的对策，从而促使市政工程施工作业稳定开展。
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