云南省普洱市镇沅县恩乐镇村镇规划建设服务中心 云南省普洱市 666599
摘要：土地是人类社会生产发展的基础，土地资源质量、数量和布局安排深刻影响城乡规划。在社会经济的快速发展和人口数量的不断增多下，社会范围内可利用的土地资源衰减严重，土地供求矛盾突出。文章在阐述土地资源管理重要性的基础上，立足于当前城乡规划建设中土地资源管理存在的问题，对如何优化土地资源的利用进行分析，旨在能够有效提升土地资源利用率，促进我国城乡规划的长远发展。
关键词：城乡规划；土地管理；措施
引言
土地规划管理是在开展城乡规划过程中必须进行的一项工作。城乡规划和土地规划虽然工作内容不同，但有着非常密切的联系。如果不重视这种联系，将会严重影响城乡规划的合理性，导致土地得不到合理利用，浪费大量土地资源。因此，在开展城乡规划之前，必须明确土地规划管理的内涵，针对土地规划管理给予专业指导，促进二者协调发展。
1城乡规划建设措施
1.1完善法制体系，突出公众参与的主体性
公众参与顾名思义，是指基层群众、社会组织、各界代表等组成的公众，是指听取民间的、基层的声音，而不仅仅是为了完成法定程序的公众参与而走走形式。这就需要相关职能部门主导，对相应的制度进行完善与健全，明确公众参与环节的责任与义务，对公众参与的具体形式、路径以及程序等做出明确的指引，使公众参与更具有操作性，能够落到实处，而不是停留上书面上、口头上。一是要积极创新公众参与的组织形式，除了城乡规划的相关专家、学者之外，还需要基层的群众代表、区域性组织，为了确保参与的公平公正，群众代表与区域性组织都以民主选举的形式来产生。这样才能使得参与意见有一定的代表性。除此之外，职能部门还需要针对参与过程制定相应的保障措施，赋予公众代表表达的权利，并就城市规划的具体内容给予公众代表一定的知识培训，而不是拉人头凑人数表演形式；其次，要扩大公众参与的范围，因为城乡规划包括方方面面，如建设、环保、公共卫生支出、教育以及医疗，以及旧城镇、旧乡镇的改建扩建等等。将这些领域都纳入公共参与的范围，让人民群众真正行使当家做主的权力。三是要创新参与途径，我们已经进入信息化时代、互联网时代，除了传统的听证、问卷调查、组织代表等参与形式外，还需要积极创新公众参与的形式和途径。加大宣传力度，以现在群众都习惯的网络参与形式，这样能够收集到更多真实的意见与建议，更利于城乡规划建设与管理工作的实质性展开。
1.2优化土地征用管理工作内容
开展城乡规划过程中难以避免需要征用土地。我国针对土地征用提出了非常严格的要求，并根据各地实际情况制定了完善的补偿方案。在开展城乡规划过程中，如果必须征用土地，要严格遵守国家政策，同时不断优化征用管理工作的内容。第一，提升土地征用的市场管理水平，结合市场发展规律，完善土地征用工作流程。第二，解决土地征用和农民生活之间的矛盾。征用土地意味着有一部分农民需要放弃土地使用权。土地是农民的主要生活来源，因此在征用土地之前不仅需要让农民了解征用土地的必要性，同时也要为农民提供必要的经济补偿，这样土地征用工作才能更加顺利地开展。第三，征用土地过程中需要以土地性质和质量为基础，然后制定最合理的补偿方案，并结合国家对土地征用的补偿政策为农民提供经济补偿。值得注意的是，普通地段的土地和特殊地段的土地在征用过程中要有一定差别，这样补偿方案才更加合理。
2土地管理策略
2.1制定科学规划规范城乡建设中土地资源的利用
（1）强化土地资源利用总体规划控制的作用。
土地资源的利用要和总体规划工作密切结合在一起，确定的建设用地规模要符合整个土地资源利用的规划安排。（2）切实强化对重大基础设施的科学规划。在规划土地资源的时候按照合理优化布局、经济可行的原则进行，在具体实施操作的时候要强化交通、能源和水利等基础设施的协调、联系，避免出现盲目投资的现象。（3）严格制定土地资源的利用标准。各个地区城市规划管理需要制定出完善的土地资源利用标准体系。按照节约用地的使用要求，在满足基本安全使用要求的情况下重新审视现有的土地资源利用标准。（4）实现对土地资源的科学利用。城市规划建设发展不能够以盲目牺牲土地资源为代价。
2.2改革土地制度，强化土地管理
相关地方政府，应该进一步深化国家政府对于地方土地资源的改革措施，强化对于土地的管辖意识，同时彻底改变土地使用过程中的相关历史遗留问题，基于对土地资源的有效利用以及经济可持续发展的相关理论，开展对于土地资源相关使用内容的有效监督，同时结合相关法律法规，对土地资源的管理进一步升级和改善，针对当前地方土地资源的相关政策，进行系统的监管和调控，同时确保地方土地资源的微观管理对策与国家的宏观调控政策步调一致，确保相关规章实行的有效性和稳定性。对于地方土地资源的使用情况以及规划内容，进行系统的梳理和监管，确保各项土地审批内容的合法性和有效性。基于对可持续发展的相关理念，实现对地方土地资源的有效掌控。例如：部分县市的土地规划内容，以及相关的用地计划，需要开展更为深层次的讨论和研究，尤其是土地资源的位置、地理环境、周边环境、地下矿体资源等内容，需要进一步梳理和总结。规划好相关土地资源的有效利用，结合国家相关法规和政策，对地方土地资源进行科学的管控和监管，利用法律制度、行政功能、经济策略等方面策略，进行土地资源的统筹管理，进一步实现可持续发展的常态化发展目标。
2.3提高土地管理信息化建设规划质量
第一，研究信息化土地管理有关资料，从国内外研究成果中总结经验，充实信息化管理理论，验证信息技术与土地管理融合发展的可行性，为区域性土地管理信息化建设做好准备，通过深入研究避免土地管理信息化建设走弯路，为在研究成果共享前提下提高信息化土地管理建设质量奠定基础；第二，立足区域性土地管理信息化建设实况加强顶层设计，可规设周期性建设方案，确保建设活动有据可依且具有衔接性，符合土地管理信息化建设要求，能在推行有关方案的同时解决现阶段土地管理信息化建设难题，保障土地管理技术最优、标准最佳、质量最高，能优化整合当前土地管理信息化建设资源，满足区域性土地管理方法创新需求；第三，关注参与土地管理各部门、各环节信息化建设现状，灵活调整规划对策，根据城市规划管理、国土资源管理、土地管理、全市车辆调度、地理测绘及管理、城市地下综合管线管理、环保监测、公安应急、旅游服务等综合性信息化管理要求灵活规划，保障土地管理工作系统、全面，在经济、人文、政治、技术等因素共同作用下提高土地管理信息化建设规划的综合质量。
结语
综上所述，随着城市化建设进程的不断推进，土地资源利用量加大，快速发展的城市建设和日益紧缺的土地资源矛盾问题日益突出。文章立足于土地规划和城市规划之间的影响关系，结合当前城市规划建设中土地资源利用存在的问题，从建立健全土地利用体制、强化人才队伍培养、管理部门打造、土地整治标准优化、城乡规划和土地协调发展的角度入手，思考如何提升土地资源管理的有效性。另外，在城市建设过程中还需要不断健全土地资源管理机制，提高工作人员的综合素质，从而保证各项工作的规范性，最终促进我国城乡规划建设的稳定开展。
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