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摘要：建筑业在国民经济中作为一个重要的物质生产部门，与全国经济发展和人民生活的改善紧密相联。现阶段，造价控制已经是企业核心竞争力结构中的重要组成部分，尤其是在“营改增”后，建筑企业要取得发票和缴纳税款必须到工程所在地区，因此，总分包工程业务的财税处理也成为一项难题。而全面预算管理又是现代化企业进行造价控制的重要手段。全面预算管理作为一种现代化的企业管理模式，能够使企业拥有的有限资源发挥最大的价值，使盈利最大化，其中心管理思想是“以人为本”。
关键词：造价控制；成本控制；全面预算管理
引言
全面预算管理是在坚持着企业运营目标的前提下，对实际的财务状况和相关的经营活动等实现全面合理的筹划，同时，展开详细的预测和分析，保证对执行过程进行有效监控，促使企业预算目标及实际运营状况能够实现有效对比，确保经营活动得以改善和管理活动得以优化，为管理者管理企业提供有效的支撑。全面预算管理在造价控制中彰显出自身的应用价值，对于建筑企业经济效益及社会效益的提升有着较大的帮助。面对现阶段科学技术的飞速发展，建筑行业也需要重视新举措的落实，积极地应用全面预算管理应对严峻的挑战。
1 全面预算管理概述
全面预算是指在管理中对与单位存续相关的投资活动，经营活动和财务活动的未来情况进行预期并控制的管理行为，及其制度安排时控制的标准、考核的依据，在经营管理中发挥重要的作用，全面预算管理对于企业战略的实施，资源的合理配置，部门间的协调具有重要意义。全面预算管理通过对企业数据的收集整理，制定公司年度计划，设置并验证目标，并进行有效沟通考核和追踪，达到目标的实现从而实现控制公司运行，真正实现经营目标的管理机制。全面预算作为企业经营活动指导性的管理机制，对于企业的资源合理有效配置，对于各个部门关系的协调具有重要的作用。通过全面预算管理，不但可以减低企业管理与运营风险，同时还可以发挥预算评估和预算监测，查找企业运营不足，化解企业经营过程中的风险，从而提升企业预算管理能力，使企业在激烈的市场环境中具有更强的竞争力。
2 存在的问题
2.1 管理理念不先进
在市场竞争中，建筑企业对于内部造价控制工作给予了高度关注，但是受到多种因素的影响，使得全面预算管理工作的落实情况不尽如人意，甚至将这一重要的工作内容严重忽略。建筑企业普遍缺乏先进的管理理念，使得预算工作和体制形同虚设，加之受集权管理方式的影响，使得全面预算管理水平较为低下，严重影响企业的长远发展和进步。
2.2 对管理的认识不足
全面预算管理是一种现代化的管理模式，主要还是由企业的领导具体操作。在建筑行业中，一些企业领导对于全面预算管理的重要性了解程度不一，在管理中的重视程度也不一样。但相同的是，大部分企业领导对于造价控制中全面预算管理发挥的重要作用还没有足够的认识，而这方面意识的不足，导致了企业在具体实施全面预算管理的时候困难重重。相对国外而言，国内企业的预算管理制度意识还比较薄弱，尤其是建筑企业在进行某一工程时，项目建设、设计和监督等的利益攸关方不同，各方都是为了自身的利益而考虑，缺乏统一的监管机构，最终造成整个工程建设的造价过高，使获利达不到预期目标。
2.3 组织机构不完整
企业全面预算管理很多企业认为是财务预算，与生产部门、采购部门、销售部门没有关系，因此导致预算管理机构不健全，编制的预算不能全面具体落实。企业各级领导都要参与预算管理，一般企业没有专职、专业的人员实施预算管理，企业组织机构不完整、不健全，企业只关注预算的编制，导致预算与实施有差距，预算执行与控制制度有差距。
缺乏严肃性和客观性，实施预算控制不能有效的实施，流于形式，没有建立预算调整的机制，不能很好地发挥企业的预算管理体制，影响企业全面预算管理系统的有效运行。
3 应用路径
3.1 逐步优化组织结构
为保证全面预算管理工作的成效更加显著，需要逐步优化组织结构，建筑企业可以参考事业单位的管理制度，选择相对适宜的组织结构形态。在人力资源管理问题上，可以借助金字塔模型，构建起符合这一模型的管理结构，使得其他领域的业务得到有效的拓展，上下级之间也可起到有效的制约作用，为建筑工程施工过程提供有效的支撑。另外，还应该构建起合理科学的管理制度，在建筑行业中扎实推进相关制度的贯彻落实。目前，全面预算管理中反映出一定的问题，企业应该针对具体的问题采取适宜的解决方案，如制定科学的招聘与培训计划，为企业发展提供源源不断的高素质人才，使得全面预算管理的效果更加理想。
3.2 正确认识及刚柔并济实施全面预算管理
首先，要抓企业领导的思想建设，从上至下培养全面预算管理思维，以上行下效的方式，在企业内部推动全面预算管理措施的实施。其次，针对企业的资金和重要的工程项目，以年为单位制定一套预算编制计划，该计划要全面的、符合职权范围的、具有科学性、严谨性以及适用性，用来约束工程建设中的每一个环节。此为预算编制计划的刚性框架，并将各部门分配到的指标作为考核的一项重要指标，与员工的薪资挂钩，用以激励员工认真落实每一项任务。最后，柔性，即在同一格式、程序下，应用信息管理系统自动输入信息进行跟踪检查，分析预算中的数额与实际产生的数额之间的差异，在相关系统的制约下，将根据建筑造价项目的实际情况，进行科学合理的柔性调整。刚柔并济实施全面预算管理措施，做好工程每个环节的造价控制，促成工程的顺畅完成。
3.3 加强预算管理系统的信息化建设
企业必须积极利用先进的信息技术，加强预算管理系统的信息化和网络化建设。以会计信息为基础，利用计算机与信息处理技术，结合其他管理系统成熟的企业管理系统例如ERP管理系统，通过此系统可以将企业管理中的需求与先进的信息技术结合起来，通过EPR系统将各个部门间的壁垒打开，保证各个部门的协调系统运行，让生产部门、销售部门信息共享，保证预算管理的无间隙链接，及时高效提供预算管理数据，同时建立企业数据信息系统，消除信息孤岛，解决预算信息滞后的问题。使企业预算管理更有计划性、更有科学性，通过运用好在线预算工作，保证全面预算的灵活性和准确性。帮助企业高效经营，快速反应，应对各种运营过程中的风险，促进企业发展，提高企业在市场经济中的竞争力和创造力。
结束语
在国家经济稳步发展的进程中，建筑行业进入了飞速发展的时期，在迎来新机遇的同时，也面临着诸多的挑战。为了实现经济及社会效益的最大化，需要重视造价控制工作，针对全面预算管理工作的开展具有的深刻影响，本文阐述了全面预算管理工作的相关内容，希望可以为相关单位的长远发展提供有效的参考意见。通过正确认识到全面预算管理的重要性，刚柔并济实施全面预算管理措施，从企业内部组织结构入手，完善企业全面预算管理体系，有助于加强建筑企业对造价的控制能力。
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