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摘要：随着我国社会经济发展，社会总投资水平更是不断提升，政府资金投入作为社会总投资的关键组成内容，其对社会经济发展水平的高质量和高效率有着最为直接的影响。通过合理的调节与控制政府投资项目的招标投标管理，可以为实现政府投资项目社会效益和经济效益提供帮助。本文重点分析与探究在现代社会经济发展的时代背景之下，政府投资项目的招标控制价评审过程中存在的常见问题，并且针对于该类问题提出具有针对性的解决方案。
关键词：投资项目；招标控制价评审；问题；措施
在区域经济发展中，政府部门的资金投入是当前经济发展的重要组成内容，该经济活动是由政府部门牵头的，为实现经济发展而设立的固定资产投资项目。伴随着我国区域经济发展水平逐渐提升，政府部门在进行资金投入的时候，数量和规模也不断扩大，如何有效利用政府资金，是当前政府部门投资管理人员与资金管理人员思考的重点与工作的核心。当前我国政府部门实施资金管控的时候普遍存在综合一系列问题，政府部门要不断发挥其主观能动性，强化招标控制价评审力度，实现资金利用的科学性。
1.招标控制价的含义与其重要性分析
1.1招标控制价的含义
招标控制价的含义是指拥有规定、条例编订能力的招标人员，在受到委托以后秉承专业资质，基于行业建设主管部门的要求以及省级甚至国家级的主要管理部门要求完成市场材料价格、施工图纸、计价依据、施工方案以及费用收取等各种材料编订，对施工工程的最高限制价格作出合理编制。
1.2招标控制价的重要性
政府招标项目的数量不断增加，项目落实中所利用的资金额度也日渐攀升。想要实现政府招标项目成本合理控制，必须要科学且合理的对全过程工程造价展开控制，同时要保证决策成果的科学性与合理性。招标控制价的出现，为政府投资项目的优势发挥提供技术性支撑，首先是可以对政府投资项目的工程造价作出科学且合理的控制。在招标控制价中，其价格是最高限价，若是工程所报出的价格超出控制价，将会造成废标。以当前市场中最为合理的价格中标，借助于这种方式可以显著的对“三超”现象、国家投资等各类问题作出有效控制。通过有效的对底标泄露问题、围标串标等违规违法行为实施遏制，杜绝投标人毫无限制的将价格提高，造成招标人损失，促使招标投标工作趋向于公正与公平。招标控制价是在最开始的时间向投标人公布的，可以合理促进不同投标人之间的合理竞争，实现招标工作的合理性。
2.招标控制价存在的问题
2.1编制行业缺少规则性
政府部门在实施投资项目招标控制价制定的时候，普遍需要由项目工程的招标人员将其委托给相应的中介机构完成招标项目书的编订，由市政府造价管理部门进行备案存储即可，在整个过程中，没有把控招标控制价审计的过程，在编制、监督与管理招标控制价的时候，不具备充分的法律约束和行业规范约束能力。编制完成的招标控制价相对而言缺少必要的准确性、实际应用性和针对性。根据当前相关资料的统计结果得知，招标控制价存在问题，特别是偏差问题，较多的集中在特殊操作工艺或者是特殊技术施工环节，由此也可以得知，中介机构在进行招标控制价编制的时候，普遍也只以相关计价结果以及施工图纸作为依据完成招标控制价编订，很少会针对于具体施工制定出专项施工方案，因为市场调查和现场勘查力度不到位，造成编订完成的招标控制价只能够满足普通的施工需求。从而造成工程缺少准确性、可操作性和针对性，不能真正意义的实现招标控制价作用，使得工程项目建设的成本不能被合理且科学的控制。若是招标控制价过低，对施工企业组织实施管理存在不良影响，若是招标控制价过高，对施工企业的成本管理存在不良影响，更让国有资金流失。
项目工程成本审计，招标控制价仍旧是盲点，审计部门对工程结算实施结算的时候，仍旧有大多数工程质量安全控制标准不达标，决算超概算、预算超概算、概算超估算等问题也逐渐形成，导致国家投资效益受到影响。
2.2思想认识不到位
项目决策人员在潜意识中认为招标控制价只是一种数字约定，完成招标以后便没有实际意义，所以不必浪费时间和精力保障招标控制价的合理性。由于思想认识不到位导致前期准备工作落实不善，政府部门的项目投资工作具有任务繁重和时间紧张等现象，在前期准备阶段缺少充分性，导致在定位项目工程的时候存在着不准确现象。另外，设计人员在勘查现场的时候细致性较低，设计方案的论证结果不够充分，使得设计图纸细化水平不高，若是在此背景下组织实施招标，将会存在较多漏项缺项现象，使得工程经常性的变更，造成工程造价失去控制。
3.控制招标控制价准确性的措施
3.1完善与规范行业标准
对具体操作规程予以明确，根据行业要求完成具有强操作性、合理且科学的施工方案设计，此外，要对材料的市场价格和市场行情作出充分了解，同时从政策制度、计价标准以及工程量做好管理，控制好综合单价与措施费用，切实实现招标控制价的准确性提升。强化管理政府部门编制投资项目的招标控制价能力，建议出台相应的管理办法等各类制度性文件，提高奖惩力度。例如在实施监管的时候，需要全面分析工程难度系数，明确误差率系数，造成误差率超出规定标准。建设单位要基于行业标准考核招标代理机构，并且做出针对性的奖惩，对中介机构的工作行为展开规范。建立起政府部门的投资项目招标控制价审查制度，与审查机制相结合，主管单位要采取措施提升制定方案的可行性，控制编制控制价的准确性。
3.2构建制度联合管理机制
在对招标控制价实施综合控制的时候，需可以尝试性的将多项管理制度进行结合，保障施工方案的科学性。审查机关在审计结算时，要调查与审计招标控制价，将其前移到关口位置，实现政府性投资项目的稳定性与可靠性，规避“三超”问题出现，尽可能的降低国家损失。编制政府性的招标控制价是一项十分重要的工作内容，其直接关系到项目工程的经济效益和施工质量，在编制的过程中，应该要强化操作的科学性，在最短的时间内将相关资料提供给相应的决策人员，保障决策结果科学性，最大限度降低经济损失。特殊情况下要组织专家进行会审，使得招标控制价与实际情况相结合，具有准确性和完整性。
结束语
控制工程造价与工程的经济效益存在着最为直接的联系，同时也关系到工程的质量和进度，有效的控制工程造价可以保障工程成本支出合理，提升工程经济性。本文着重介绍了政府投资项目的招标控制价评审，通过上述分析可以得知，当前政府投资项目招标控制价制定的时候要对项目展开全面研究，不断探索，提升决策结果的合理性和客观性。基于实际情况和市场发展水平，加快完善符合当地经济平均发展水平的招标控制价，充分贯彻与落实计价招标，实现成本控制目标。
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