山东省莱阳市柏林庄街道办事处财政经管中心 山东莱阳 265205
摘要：站在乡村振兴战略背景下，对三农问题予以分析，最根本的还是土地流转问题。科学技术的飞速发展，有效带动了我国农业生产力水平的提升。但是，就在大规模实施农业机械化生产的基础上，较小面积的土地地块、较小规模的生产经营等引发了一系列矛盾问题。在接下来我国乡村振兴战略实施过程中，在促使农村生产力得以不断提高的基础上，就应该全面地释放土地生产力以及产能，做好土地承包经营权的流转问题，实施合理的耕地开发利用，为我国农业又快又好发展打下坚实的基础。
关键词：乡村振兴；土地承包经营权；流转
引言
伴随着经济的发展和城镇化问题的出现，家庭联产承包责任制在一定程度上阻碍了农业机械化的发展，农业人口减少，进城务工能够带来更高收益，部分农民不愿耕种，部分土地抛荒，给土地合并和大规模集约化经营带来了出现的可能。伴随着我国一系列惠农政策体系的提出，尤其是国家推进的土地确权和经营权流转就是为了解决家庭联产承包责任制给农业机械化带来的阻碍，极大地推动土地流转优化与调整。
一、农村土地承包经营权流转过程中存在的问题
1.农村土地承包经营权流转程序不规范，政策法规不健全，市场机制不成熟
（1）由于流转程序不规范，导致流转中利益纠纷频发。我们对土地承包经营权流转所采取方式的问题调查结果显示，其中60.42%的农户选择口头协议，书面协议的只占39.58%。在这种自发流转未签订合同的情况下，未对流转双方作出规范的权利和义务认定，那么在遇到纠纷的情况下，又怎能高效的处理解决纠纷呢？再者，有的农户虽然签订流转合同但是合同内容的规范与否，他们是不是能清楚明了又不得而知！例如：合同主体是否规范，条款合同是否完善，有没有统一格式规范的合同文本，这些都为引发流转纠纷埋下了隐患。
（2）农村土地承包经营权流转相关政策法规不健全，对于农村土地承包经营权流转的很多细节性问题，我国现在的相关部门都未能在律法上做出明确的规定，可操作性的缺乏，都是对于土地承包经营权流转前进道路上的无形阻碍。
（3）土地承包经营权流转的市场机制不够成熟，适应市场现状的流转机制也尚未形成，加之土地承包经营权流转服务平台的发展地区各异，流转的价格评估机制尚未形成，流转的相关中介服务机构十分短缺，还有流转信息不对称等问题都是流转过程中的绊脚石。
2.缺少完善的社会保障体系
在农村进行土地改革过程中，土地承包经营权流转作为不可缺少的重要部分，与广大农民之间的利益有着直接的关系，城市乡村二元制的社会结构决定了农村土地的流转需要全方位的制度配套支持。通过实际调查发现，当前我国农村地区，还没有构建完善的农村社会保障体系，自然影响了土地承包经营权流转工作的顺利进行。面对该种现状下，大多数农村地区拥有较多的劳动力，没有科学社会保障体系的支撑，并不能解决剩余劳动力问题。虽然有部分的农民选择到城市就业，但是根本上像医疗、教育等还不能享受与城市人相同的待遇，正因为该些问题的存在，像经营以及市场风险等时刻围绕着农民工群体，最终他们会因为承受不了这种压力而重新回到土地上去，将他们永久的束缚在土地上，进而出现宁可抛荒，也不流转的局面。
二、解决土地承包经营权流转过程中问题的对策
1.土地产权、承包权、经营权要明确
出于保证土地承包经营权顺利流转，从中获取到极大经济效益的目标下，从地方政府等相关部门进行分析，就应该出台一系列妥善的扶持政策，保证流转的农户能够从中获取到最大的利益，进而才能够保证大量的农户对土地承包经营权流转工作提高认识。
首先，应该凸显出利益的关键价值，全面围绕生产力水平的提高，扩大经营范围，实施规模化发展的基础上，打造地区农村特有的产业结构，为土地承包经营权更好的流转提供有利环境支撑。同时，在开展的经营权流转过程中，相关工作人员也应该加强对耕地资源的保护，做好科学的开发与利用，希望能够在广大农户在最少的经济投入下，获取到最大的经济效益，控制好流转过程中的稳定性要素。在土地承包经营权流转市场有序建设当中，最关键的部分就是构建针对性的流转价格体系，如果缺少了该部分体系的存在，就自然制约接下来流转工作的顺利进行，更不利于最终流转市场的高效建设。
2.建立有形的土地产权交易和租赁市场，扩大产权交易内容
为了能够构建合理的土地产权交易和租赁市场，相关工作人员可以从以下两个方面进行：
第一，对于土地承包经营权流转工作来讲，自然与广大农民之间存在的不可分割的利益关系，从政府层面下进行分析，就应该做到与时俱进，积极推出完善的扶持机制，同时也应该站在国家战略视角下，详细地制定长远的支持政策，而其中涉及到的相关部门，也应该加入到该项工作当中，尽最大努力协调好流转各个细节工作的推进。详细地确定好内部所有人员的工作职责与权利，做到专人专事，如果后期发现了问题，也能够第一时间找到负责人，改变前期责任问题相互推脱的现象；要求相关工作人员能够不断提高自身的专业能力，定期参加社会上的技能教育活动，在接下来土地承包经营权流转工作当中，将所学知识灵活地运用到实践当中，最为关键的是，也应该加强对合同文本的关注，促使整个流转工作有着齐全的手续明细；
第二，在土地产权交易过程中，要想能够保证该项工作顺利进行，自然需要依靠有形市场的支撑，政府部门应该从不同地区发展现状下，积极主动地构建有形土地产权交易市场。但是，就算是当前一些建设了土地产权交易市场的地区，根本上还是缺少有形市场，进而也严重威胁到了土地承包经营权流转工作的高质量进行。鉴于该现状，就需要地区政府等有关部门，积极出台妥善的扶持政策，构建土地承包经营权流转有形市场，为土地承包经营权流转行业尽快实现可持续发展目标打下坚实的基础。
3.积极探索“土地换社保”等农村社会保障体系建设
构建“土地换社保”等农村社会保障体系，是支持土地承包经营权流转工作顺利进行的重要保证。
第一，从我国社会保障体系下进行分析，主要涵盖社会保险、救济等多项内容。因为目前还缺少合理的土地社保机制，根本上并不能很好的作用于流转农民现实困扰，在广大农民较强依赖土地的基础上，自然制约了土地承包经营权流转的效率。基于此，应该在最短时间内，构建综合化的农村社会保障机制，像农民工保护以及医疗等多个方面的内容，解决好农民最基础的问题，进而能够从意识上信赖市场，充分地给予农民安全感，这才是稳步推进土地承包经营权流转工作高效进行的基础；
第二，定期组织广大农民参加专业的培训，保证农民具备极高的综合素质，在做好农业生产工作的基础上，也能够成为一名合格的服务等行业的工作人员，摆脱农民对土地强大的依赖心理，为土地承包经营权流转工作的进行打下坚实的基础。积极的引导广大农民能够将发展目光聚集在外面的就业环境中，充分提出妥善的政策支持农民自主创业，对到外面就业的农民子女提供最大的经济保障，让农民没有后顾之忧。
结束语
简而言之，为了能够全面解决好三农问题，文章在乡村振兴战略背景下，简单地分析了农村土地承包经营权流转问题，以此提出了要明确好土地产权、承包权和经营权，建立有形的土地产权交易和租赁市场，探索“土地换社保”等农村社会保障体系建设等完善应对方案，希望能够在充分处理好农村土地承包经营权流转问题的基础上，为我国广大农村地区尽快实现可持续发展目标提供源源不断的推动力。
参考文献
[1]刘汉成，关江华.适度规模经营背景下农村土地流转研究[J].农业经济问题，2019(8):59-64.
[2]王薇，马慧芳.新型城镇化背景下变革农村土地流转的方式[J].农业经济，2019,383(3):93-95.