中共富锦市委党校 黑龙江佳木斯 156100
摘要：社区党组织是引领社区共建共治共享的组织载体。习近平总书记强调，“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’”。社区作为人们居住、生活的主要场所，社区居民的构成及其对生活的需都日益多元化。在此形势下，新时代如何做好群众工作，加强基层政权建设，是社区党建的重要内容。
关键词：社区党组织；城市社区治理；治理路径
一、新时代党建与城市社区治理
1.新时代党建引领下城市社区治理的必要性
新时代党建引领下城市社区治理是实现政党发展和政党现代化的需要。社区是国家政策在基层实践的重要机构，是党在基层的重要阵地。政党发展体现在社会对政党认同感的增加、政党公共权力行使效率的增强。
新时代党建引领下城市社区治理是推进城市社区民主管理的重要保障。社区党组织是基层社会管理的基础，推进社区建设、深化基层管理体制改革的核心和基础是社区党组织建设。社区党组织的作用体现在引导社区自治、搭建对话平台、构建交流渠道、协调各方利益、凝聚社区治理力量。
新时代党建引领下城市社区治理能提高社区居民对社区建设的参与度。居委会是我国的基层群众性组织，但它衍变为具有一定行政职能的单位，导致居民对社区管理和建设的参与感下降。社区建设要调动社区居民积极参与社区建设，必须加强社区党组织建设，加强城市社区党建工作。
新时代党建引领下城市社区治理能更好的服务群众、联系群众。党的宗旨就是全心全意为人民服务，密切联系群众，了解群众需求，回应群众诉求是基层党建的重要任务，也是社区治理的主要工作。社区党组织作为沟通的桥梁和媒介，发挥党建引领作用，深入基层和群众中间做好政策落实工作，将国家治理思想带到社区群众中，这也是党的群众路线的最好体现。
2.新时代党建引领城市社区治理的新要求
新时代特别突出党的全面领导的需要。中国近代以来的历史和实践经验证明只有坚持中国共产党的领导，才能取得成功。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，解决了许多长期想解决而未解决的难题，解决了很多遗留问题和新出现的问题，为实现伟大复兴中国梦不断前进。过去我们所取了巨大的成就，这都是因为坚持了党的领导。坚持和加强党的全面领导，是办好中国事情最根本的政治保障。
新时代建设党务与社区事务合一的基层服务型党组织。建设服务型政党既是党的宗旨要求，也是新时代的要求，更是中国共产党的宗旨要求。中国共产党正探索建设服务型政府，社区事务繁杂，在社区治理的过程中，社区工作人员若是缺乏坚定的理想信念，没有坚定的领导核心，就难以处理好琐碎的社区事务，这就要求党务与社区事务合一。党务与社区事务合一能使社区工作人员在工作的过程中贯彻为人民服务的理念，又能通过坚定为人民服务的服务理念更好地履行职责。
二、富锦市新时代党建引领下城市社区治理存在的问题
1.基层党建自身力量稍显不足
富锦市所辖向阳、东平、文化、福前、朝阳、南岗、繁荣、建设、临江、民主、西平、新开、幸福13个社区，共有98个党支部，50个居民小组，450个居民组，总人口110100人，现有党员2485人，党员占比为2.25%，党员人数不足。富锦市社区现有党员，主要是企事业单位人员、离退休人员及党政机关工作人员，多数缺乏专业的社区治理专业知识。导致上述问题的主要原因是社区管理的组织力量还较薄弱，社区管理上责、权、利很难相互统一；社区管理人员管理能力有待提高，以适应社区管理工作的要求，需要有较高文化素养、现代社区管理经验或相关专业人才进入社区管理层。
2.治理效果尚不足以满足群众多样化需求
从富锦市新时代党建引领下城市社区治理的实践工作看，目前社区治理效果在有效满足群众多样化的需求上仍有差距。社区人群需求存在差异化，这就导致了社区群众的需求存在多样化。比如对老年人来说，他们更看重的社区医疗服务、社区环境的改善，而对年轻人来说，则更在乎休闲娱乐场地是否充足、就业服务的高覆盖等。富锦市新时代党建引领下城市社区治理过程中，侧重于文化、公益、教育、医疗、家政等领域的治理，不能有效满足群众需求。
3.群众参与度有待提高
社区治理的关键是坚持党的领导，保持党建引领，社区居民自治，群众共同参与，是重要抓手。在富锦市城市社区治理的实践工作中，存在群众参与度不高的问题。具体表现为：城市社区治理过程，参与治理的居民主要以基层党员、居委会、基层党支部为主，人员身份多数是离退休老人、党员干部、社区工作者等，不具广泛性和代表性。而且各社区居民参与社区治理的广度和深度不够，社区治理工作多与街道、居委会等机构的事务相重叠，对社区经济建设、民主决策、民主监督等涉及不多。
三、优化基层新时代党建引领下城市社区治理的路径
1.基层党组织自我革新
抓牢党员教育。富锦市以党的十九大为契机，组织了“万名党员进党校”活动，将全市党员组织起来分批到市委党校进行学习教育，使党员培训常态化，提升党员干部的理论素质、思想境界、办事能力。
强化内部激励。富锦市各级党组织，应该强化内部激励。有效的激励机制，可以提升党员干部的工作热情，促进新时代党建引领下城市社区治理事业的进一步发展。比如，社区工作人员可以进入事业编制，打通了职业发展通道。
重视党员关爱。富锦市各级党组织应该重视对党员的关爱。可以通过建立党员成长关怀机制，组织安排优秀党员到市委党校深造学习，为党员施展才华、实现全面发展搭建平台；强化“软”关怀，为贡献突出的党员争取政治荣誉，实现党内外帮扶，真正做到生活上有组织照顾、政治上有同事关心、感情上有活动慰藉、精神上有正向引导、发展上有给力帮助。
2.升级基层党组织党建理念
要从组织架构上完善新时代党建引领下城市社区治理的能力，从而提升基层党组织的社会号召力，保持街道党工委——社区党委（党总支）——党支部的传统组织设置。这种组织设置，能够保证党组织在新时代党建引领下城市社区治理工作中的领导地位，有利于社区治理的稳定性。非公及“两新”党组织作为丰富社区治理的力量。充分整合辖区范围内诸专业性强的社会力量，发挥工青妇等群团组织的后备优势，丰富组织建设底蕴，集聚更多能量。
3.提升社区治理服务质量
社区治理要引导社区脱离行政事务及疏通社区信息传递网络这两方面。
首先，引导社区脱离行政事务，各基层社区党委，主动承接政府社会管理和公共服务事项，发挥社区枢纽型社会组织作用，负责社区内各类社会组织的引进、培育、孵化、监督和指导，对社区工作事项清单之外的专业性事项，社区可通过向社会组织购买服务的方式提供，把社区从长期以来的行政事务被动中解脱出来。
其次，疏通社区信息传递网络，社区划分网格，配备网格长，组建网格机构、搭建智能平台、完善网格机制，推动街道、社区、网格联动，实现社区治理各项信息全程贯通。今年富锦市642名在职党员下沉社区担任兼职网格员，4000余名党员主动到社区报到参加服务，坚守服务一线，走在前、作表率，推动全市基层党建工作提升。
4.提高群众参与度
在新的形势下，政府整合资源，将政府职能和干部 “下沉”到社区，要充分发挥他们的积极性，调动他们的服务热情，让他们凝聚周边力量到社区治理中来。通过提供法律咨询、医疗服务等，拓宽社区服务功能。并整合辖区内共建单位力量，鼓励共建单位与社区、社会公益组织与社区、政府与社区间的合作共治，联合与统筹协调为基础来提升自治参与的活跃度，以此达到参与治理的主体之间的良性互动，为社区治理提供优越条件，为居民提供更贴心的的公共服务。