甘肃省平凉市水务局 甘肃平凉 744000
摘要：庄浪县经过10年的探索实践，实现了农村人饮用水户水毁财产保险全覆盖，解决了用水户遭受水毁损失赔偿纠纷和基层水管单位难以承担大额赔偿的矛盾，促进了农村供水效益和社会稳定和谐，对加强农村饮水安全工程管理和全面脱贫攻坚具有借鉴和推广价值。
关键词：农村人饮；水毁财产；保险；探索
庄浪县位于甘肃省中东部黄土丘陵区的半干旱季风气候带，降雨量少，水资源短缺，是省列58个国扶贫困县之一，县域总面积1574.46平方公里，总耕地面积102万亩，水资源总量15310万立方米，总人口45.8万人，人均耕地2.2亩，人均占有水资源量334立方米，水资源紧缺，城乡居民生活饮水困难长期困扰着县域经济社会发展。1997年以来，庄浪县借助国家实施农村人饮解困和农村安全饮水战略机遇，规模化网络化自控化自来水化规划建设，建成集中式人饮供水工程13处，基本解决了全县城乡群众的吃水难问题，并在建设运行过程中，针对农村人饮工程覆盖面广、管线长、水毁事故多发的状况，不断探索建立了覆盖全县农村人饮用水户的水毁财产保险机制，有效减轻了群众的水毁损失和基层水管单位维修赔偿压力。
1农村人饮水毁财产保险机制的探索与建立
庄浪县农村人饮水毁财产保险机制建立经历了四个阶段。
一是积极探索，开创农村人饮水毁财产保险机制。2006年，庄浪县建成人饮工程4处，14个乡（镇）的15.76万群众吃水难问题得以解决，但同年发生水毁事故73起，造成经济损失30多万元需要赔偿。当时水管单位自身运行维修经费难以保障，根本无力承受水毁理赔，用水户水毁损失得不到妥善解决，矛盾很大。针对这一突出问题，县水务局和县水管总站积极探索、多方协商，尝试与保险公司合作，以保险模式解决水毁事故损失赔偿问题，动员用水户每年缴纳一定数额的保险金，保险公司根据损失大小量化理赔，不足部分由基层水管单位补充。这一模式的提出和实施，在一定程度上分解了水毁事故损失赔偿责任、减轻了压力，扩大了保险业务范围，也降低了因水毁事故引发的社会矛盾。
二是建章立制，规范农村人饮水毁财产保险模式。庄浪县农村人饮水毁财产保险工作通过几年时间的探索实践，逐步扩大到了全县13处供水工程所覆盖的18个乡（镇），逐渐形成了规模和模式，但也伴随着出现了参保理赔不足和不参保缠闹理赔等问题。为杜绝和防止个别用水户对于保险缴纳事实不清无理闹赔、保证农村人饮水毁财产保险机制规范有序推行，2010年庄浪县水务局与县人寿财财产保险分公司研究制定了《庄浪县农村人饮工程用水户人身财产保险工作实施办法》，明确了参保标准、最高赔偿金额、理赔标准、理赔程序和依据、监督主体和责任等，保障了参保者权益，实行拒保者承诺制度，促使农村人饮水毁财产保险工作规范化运作。
三是适时调整，推行农村人饮水毁财产保险分档参保。
在农村人饮水毁财产保险实施过程中，庄浪县根据农村住房结构多样化变化和用水户经济能力等客观因素，结合水毁财产保险理赔实际，2014年起，在最初参保金额6元、10元的基础上，推行了农村人饮水毁财产保险分档参保模式，分每户每年10元、20元、40元三档参保，理赔最高金额分别提高到1万元、2万元、4万元，有效解决了重大水毁赔偿难题。
四是政府主导，推动农村人饮水毁财产保险普惠全县农村用水户。近两年，随着人饮工程运行时间的不断增加，水毁事故多发、频发，加之部分用水户始终不愿参与水毁保险，水毁损失很难全部理赔。针对这一状况，从2016年开始，庄浪县水务局和县水管总站参照农业保险模式，探讨由县财政参与农村人饮水毁财产保险保金补贴的途径和办法。经过多方面研究探讨，多次邀请县人大、县政协组织开展调研，争取县人大将“县财政补贴农村人饮水毁财产保险”事宜列为县人代会人大代表建议案，交由县政府办理。庄浪县政府积极响应研讨，于今年5月在县政府常务会议上审议通过了《庄浪县实行农村人饮水毁财产保险财政补贴制度》的议案，在水管单位积极鼓励用水户参保的同时，由县财政为全县所有农村人饮用水户每户投保10元，保险公司按累计保金计算保额，实现了全县农村人饮用水户水毁财产保险全覆盖，有效解决了部分用水户始终不参保、发生水毁后缠访闹赔的问题，也进一步提高了参保用水户水毁财产理赔标准，困扰人饮工程管理多年的难题得以破解。
2庄浪县农村人饮水毁财产保险工作实践的启示
庄浪县历经10余年，建立健全了保险公司承保、水管单位承办、用水户参保、政府财政补贴的普惠式农村人饮水毁财产保险机制，保障了农村人饮供水效益和水毁事件的有效处置，是基层水利管理单位坚持不懈地创新举措，给予我们广大水利工作者一定启迪。
⑴农村供水工程管理体制机制需要不断改革创新。经过几十年来建设的农村人饮解困、农村安全饮水工程供给广大农村地区居民生活用水，已成为农村小康社会建设的重要基础设施，运行管理机制体制经历了基层水管单位体制改革、小型水利工程产权制度改革、加快水利改革试点、农业水价综合改革等，产权、管理权、使用权形成了一定模式，但随着农村经济体制的深化改革，农村供水管理体制机制也需要不断调整适应，需要不断创建新体制新机制来保障农村供水工程持续有效发挥效益。
⑵大范围实行农村人饮水毁财产保险机制。上世纪末到本世纪初建设的大批农村人饮解困和农村安全饮水工程都已过了设计使用年限，大部分管道及其配件已开始老化破损，加上新农村改造和通村油路硬化路建设、暴洪冲毁等影响，农村供水工程漏水渗水引起的房屋、院墙裂缝倒塌等水毁事件越来越多、损失越来越大，单靠水管单位承担维修赔偿难以为继，联手保险公司实行水毁财产保险能够分解压力、化解风险、有效赔偿，是一条多方受益的路子，值得大范围推广。
⑶将农村人饮水毁财产保险纳入农业灾害保险范围全面实施。近几年国家大力推行农牧业灾害损失保险措施，由省、市、县各级财政按比例补贴参保金，鼓励农牧民参加保险保障受灾不减收或少减收，有力保证了农牧民收益。同样作为农村群众重要生活支柱的农村人饮工程水毁财产损失，广大农村群众和基层水管工作者急切盼望将其纳入农业灾害保险范畴，实行农户自愿参保、财政补贴抖底模式，以减轻农村群众的水毁损失和基层水管单位维修赔偿压力。
作者简介：毛泽秦（1962—），男，正高级工程师，从事水利水保建设管理和与科技推广。
作者单位：甘肃省平凉市水务局