怀远县水利局古城镇水利站 安徽省蚌埠市 233000
摘要：安全饮水直接关系人民群众身心健康，近年来，为助推脱贫攻坚和美好乡村建设，国家不断加大对农村民生工程的投资力度，极大地改善了农村居民的饮水状况。怀远县古城镇农村饮用水安全目前已实现村级全覆盖，但由于村民居住分散，加之境内北淝河、淮洪新河、四方湖等河流的分割，给输水配水管网安全稳定运行带来一系列问题。如何加强水源地的水质保护、强化水质安全监测、加大输水管网和配水管网的管护，确保农村饮水工程安全运行，是当前农村饮用水工程面临的一个现实问题。
关键词：饮水工程；运行管理；问题与对策
一、基本情况
古城镇位于怀远县城北部，镇政府距怀远县城约14公里，北接包集镇，西邻淝河乡，东与魏庄镇隔怀洪新河相望，南与榴城镇接壤；206国道穿乡域而过、合徐高速、宁洛高速贯穿其间，全镇总面积118平方公里，总人口约5.9万人，耕地面积8.4万亩，辖20个行政村。古城片区供水范围包括古城镇全境，以及榴城镇北部的5个行政村，用水居民总计7.8万余人。
二、饮水工程现状
2009年初，古城镇建设小型水厂，水源取自地下水，供水范围限于镇政府街道及附近4个行政村，运营采用公建民营方式。2016年初，对原有泵房进行了扩建，更新了机电设备，供水范围扩大到9个行政村。
2019年8月，怀远县实施古城片区农村饮水安全巩固提升工程。新建地表水取水工程，包括取水泵房、反冲洗泵房、输水管廊、絮凝滤池、加药间等；机电设备工程，包括新购潜水泵150QW150-22-18.5（两用一备）、反冲洗泵400HW-8（卧式混流泵一用一备）、电动机YE3 280-8，45KW/台（一用一备）；反冲系统、排泥系统PLC控制屏，PLC控制系统设备等。新建输水管网工程和配水管网工程，管材采购预算846.77万，其中N25PE100塑料管-1.60MPa约163635m，DN32PE100塑料管-1.6MP约103192m，管网干支线总长约40km，古城镇20个行政村、榴城镇5个行政村约7.8万余居民受益。
三、饮水工程问题
1、水源地保护和水质安全监测。近年来，农村饮水村村通问题基本得到解决，但由于建设资金有限，建设标准不高，后期管理维护不善等，导致工程在水量、水质保障等方面还存在一些薄弱环节。农村居民由于生活习惯等原因，对水源地水质保护观念淡薄，农药、化肥、家禽家畜等农业面源污染还一定程度上存在；受资金约束，饮用水自动监测、自动控制系统没有上马；由于人力原因，取水口没有专人24小时在岗连续监测，水泵的运行状态，水源水位、出水压力及流量、水质（浊度、PH值等）还没有实现自动化实时监测和实时报警。
2、输配水管网维护。古城片区农村饮水安全供水范围涉及2个镇，25个行政村，近196个自然村，7.8万名群众的饮水安全。由于供水管网长，部分管线要穿越四方湖、淮洪新河等河流湖泊，仅靠水厂的9名工人管护是不现实的。2019年以来，先后发生过80余起施工过程中挖断供水主管、交通工具压坏配水主干管、农机具作业损坏村级配水管网。由于巡查和维护力量薄弱，管网损坏往往不能第一时间掌握、及时处理，造成大量供水损失，导致多起临时停水事件，给工农业生产和人民生活带来不便。
3、运营主体责任。古城片区农村饮水工程投资主体为财政全额投资，公建民营方式运营，承包方按照合同约定每年向财政缴纳一定数额的管理费。
近年来，财政先后投入资金千余万元用于古城镇农村饮用水安全工程，由于民营方式运营，目前水厂社会化聘用了9名工人，负责100多平方公里范围内的管网安装维修、水表抄表、水费催缴，还承担全镇近千户扶贫户水表免费安装改造等民生工程。由于责任主体的特殊性，与市县供水企业比较，企业的经济利益与社会责任如何平衡，如何把农村饮用水工程的社会公益性摆在首位，政府及职能部门如何履行主体责任和监管责任，还存在一定的缺位问题。
四、解决对策
1、加强水源地保护和水质监测。水源地水质安全是农村饮用水安全的基础。一要加大对农村居民特别是水源保护地附近村民的宣传教育，通过设置宣传牌、隔离网等方式，增强农民保护水源的意识；二要调整农业种养结构，鼓励莲藕等绿色作物种植，严格控制农药、化肥的使用和家禽家畜粪便排放，引导广大群众养成良好的生产生活习惯，自觉参与到饮用水源保护中来。近年来，镇政府对四方湖流域进行环境整治，取缔了湖内网箱、围网渔业养殖数千亩，引导农民建立了千亩莲藕基地，发展旅游和特色农业。三要依靠技术手段加强水质监测，上马“农村饮用水安全监测系统”，实现对供水各环节从取水、制水、输水、用水的全过程的监控与管理，实时掌控农村饮水安全工程运行状况和供水保证率、水质达标率。四是水利、环保、卫生等部门加强日常水质抽检，供水单位做好取水口和出水口的水质检测工作，对供水水质负责，确保供水设施安全可靠运行，保证供水水质符合国家有关标准。
2、加强输配水管网日常维护。农村饮水工程是民生工程，输配水管网的安全运行是保障人民群众正常用水的基础。农村饮用水工程是社会公益事业，涉及到千家万户，直接关系广大人民群众的生命安全和身心健康。农村饮用水安全工程产权移交镇村后，镇政府、镇水利站应履行政府职能，牵头各行政村、用水企事业大户成立用水安全领导组织，做到每村设置1名公益性岗位，安排扶贫户进行水工知识培训后作为村安全用水管理员，配合水厂做好本行政区域内管网日常巡查、故障报备、维护管理等工作。镇水厂作为具体责任人，承担管网日常维修具体职责，切实履行责任，经常巡查、及时维修、保证供水的安全可靠。要完善运营管理制度，建立健全水质检验、计量收费、维修养护等各项管理制度。建立健全安全生产体系，严格机电、净水、消毒等设备操作规程，确保供水工程安全运行，制定供水应急预案，提高服务水平和能力。
3、明确责任主体。农村饮用水安全工程涉及到水利、财政、卫生、生态环境、供电、镇政府等多个部门，应实行农村饮用水安全保障行政首长负责制，全面落实镇政府主体责任、行业监管责任，水厂运行管理责任。水厂应配备相应人员，做好水源巡查水质检测、供水设施检修和维护，解决好生产和生活用水矛盾，负责向用户提供符合水质、水量要求的供水服务，保障正常供水；建立运行服务信息公开制度，公开水质、水价、水费收支等情况，接受公众监督；重视供水管理人员法规政策及制水、维修、水质检测、净化、消毒等的学习及技术培训，认真填写供水运行记录，建立供用水台帐，做好供水档案资料管理，为饮用水安全做好软硬件保障。
结语
农村饮用水安全工程是新时代美好乡村建设和脱贫攻坚工程的基本要求，也是广大农民最关心、最直接、最现实的民生问题。“十一五”以来，古城镇从最初供水4个村的小水厂，经过10多年发展，目前用户范围涉及2个镇25个行政村7.8万余人，有力地保障了农村饮用水安全。古城片区农村饮水工程的实施，最大限度地发挥了工程的社会效益，有力地推进了当地经济社会发展。
参考文献：
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[2]张万坤.农村饮水安全巩固提升工程的监理效果分析[J].低碳世界，2020，10（7）：135，117.