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摘要：在社会建设不断取得新成果的今天，我国各个行业都迎来了新一轮的发展，从具体举措到制度建设都愈发成熟，与过去相比有了巨大的变化，特别是公路工程建设事业更是如此。在新定额发布和推广以后，我国公路工程造价水平得到了明显提升，解决了过去公路工程造价控制中原材料控制、人力资源控制、机械设备控制等多方面存在的问题。因此，有必要对修订后的新定额应用意义以及新定额应用注意事项、新定额制定方法等进行深入分析。
关键词：新定额；公路工程；造价控制
1 引言
过去的公路工程造价概算、预算工作所引用的定额主要出自2007年出台的《公路基本建设工程概算预算编制办法》，其主要适用于二十一世纪初期我国公路工程施工建设情况，但是在中国特色社会主义市场经济高度发展、公路工程施工质量不断提升的情况下，过去的公路工程概算预算定额中的大部分标准已经不再具有合理性和适应性。新定额正是在这样的情况下应运而生，它能够更好地适应新时期公路工程施工建设情况，保障公路工程造价水准，值得对其应用进行细致分析。
2 新定额概述
2.1 新定额的含义及应用意义
所谓定额，指的是在常规生产水平及工程建设条件下，顺利完成单位长度公路工程的人力资源投入、机械设备投入、原材料投入等一系列标准，其主要是一种对劳动者、生产对象和生产资料进行标准化规定的标准。在公路工程施工中，定额考核是否合格，主要取决于施工单位完成单位长度公路工程所需要消耗的各项资源及资金数额。从某种程度上来说，定额还是某个阶段社会生产力的有效反映，公路工程施工企业可以结合定额标准确定施工方案，保障公路工程的质量及进度。相对于其他行业的定额而言，公路工程定额是比较重要也比较复杂的一个分支，其可以分成施工定额、预算定额等内容，一般来说施工单位能够采取有效措施保证定额制定准确度。之所以要根据新定额加强工程规划设计乃至于管理工作，主要是为了提升公路工程造价合理性，进而确保公路工程施工企业能够对现有资源进行准确分配和调用，并从中获取到充足的经济利润。回顾过去的公路工程施工造价情况来看，很多施工单位无法有效利用人力资源、机械设备和原材料，造成了实际成本虚高的问题，超预算情况时有发生，很难保证公路工程造价控制的有效性，正是为了避免这种情况，党和政府才对公路工程定额进行重新修订，并要求将其应用到公路工程造价工作中去，这样一来，施工单位将能够以新定额为参考有效控制公路工程施工的实际成本，又能避免施工造价问题连带出的工期问题和质量问题，从而提升我国公路工程建设管理水平。
2.2 新定额在公路工程方面应用的作用
定额指的是施工企业在对公路工程的施工现场、施工需求、施工技术进行分析的基础上，明确公路工程施工特点、借助不同先进技术及计算方法确定的一种工程标准化参考值，其能够确保公路工程造价的有效性。通常情况下，公路工程定额具有一定的科学性和规定性，公路工程施工单位需要遵循和执行。之所以要确定定额，主要是为了协助企业合理调整和改进施工组织及施工方案，确保公路工程造价的有效性。其在公路工程方面的具体体现如下：第一，施工企业可以根据定额确定公路工程造价并完成技术分析，施工企业在充分了解自身技术水平的基础上，即可结合定额判断出本次工程的造价，以此为基础确定公路工程施工计划。第二，施工企业可以以按劳分配为主体原则，对参与公路工程施工的工作人员进行资金分配，并可以根据工作性质、技术难度、岗位风险等具体的标准调整薪资水平，保证工程资金的合理分配。第三，施工单位可以根据定额对公路工程施工技术进行适当的调整，并对一些不可控因素进行准确的风险评估，保证公路工程建设人员的工作效率等。
3 新定额在公路工程造价中的应用
3.1 新定额制定方法
第一，经验估计法。公路工程施工企业结合工作人员的经验、类似工程的工程记录等资料，对本次公路工程的施工工程量进行判断，细化分析原材料需求、人力资源需求等，在获取多方信息的情况下，即可确定本次施工的定额。经验估计法一般存在过分依赖经验、数据参考价值不高、准确度比较低等问题。第二，统计分析法。统计分析法指的是，对某一段时间的公路工程施工所需要的原材料、人力资源等进行统计和计算，并综合考虑技术因素等，确定工程定额的方法。统计分析法的优势在于其数据处理准确度高，然而在与具体公路工程相结合的时候存在结合效果不佳的问题。第三，类推比较法。公路工程技术人员可对施工过程中的某个工序进行分析，同时以此为依据完成数据的整合计算，对同类施工路段的定额进行计算。类推比较法的优势在于计算数据比较准确，计算出来的结果也能够与实际公路工程相贴合，但是需要在技术水平稳定的情况下应用。第四，技术测定法。技术测定法主要是以各种技术对公路工程施工的具体时间、施工步骤进行分析和计算，并以测量计算结果作为参考确定定额。这种方法的优越性在于测定效果比较准确、精确程度高，但是对技术人员及测定技术要求比较高。
3.2 新定额在公路工程造价中的应用要点
3.2.1 修订后新定额设计规划单位的应用要点
第一，公路工程的设计单位应对公路工程施工过程中涉及到的新技术进行准确分析。第二，公路工程的设计单位有必要结合不同公路工程施工质量要求，对施工设计方案进行适当的调整和处理。
第三，公路工程设计单位必须要充分考虑到建设环境友好型社会的需求，以绿色化工程为出发点，确定公路工程预计施工区域周边环境保护的实际需求。第四，除了新技术、质量需求以及环境保护需求之外，设计单位还需要考虑到本次公路工程施工是否涉及到山区施工等特殊情况，如果确实涉及到了类似特殊情况，需对公路安全指标进行综合分析，并明确山区施工造价是否会超出预算标准。第五，公路工程设计单位需要确定公路工程预计施工路线中是否涉及特殊地形、特殊地貌、特殊土壤结构等问题，如果涉及类似问题，需要确定其实际建设造价是否会超出预算。最后，在新定额当中，定额名称中包含“※”号时，可将其视为参考定额也就是说可以根据公路工程实际施工情况进行适当调整。
为保障新定额应用效果，在实际工作中概、预算编制人员应注意以下事项：首先，公路工程规划单位的概预算编制人员务必要对本次公路工程情况进行全面分析，了解公路工程项目施工等级、并确定公路工程的特征，明确其属于新建工程还是改建工程，并对上级部门能够批复的公路工程资金进行估算，一般来说公路工程预算不能比概算高、概算不能比批复资金额度高。其次，技术人员应确定公路工程建设过程中需要使用的土方量和砂石料数量，并以确定下来的土方需求量作为参考数据，结合公路工程建设规划的定额标准，根据施工技术选择恰当的设备定额，根据定额标准及土方自然方、压实方进行换算，得出准确结论。另外，公路工程设计单位需要对设计图纸进行反复斟酌，确定公路工程的项目定额，并根据新定额的有关内容，对公路工程施工路线中涉及到的特殊地质情况进行反复分析，以不同定额进行计算。同时，公路工程规划设计单位在确定概预算的时候，需要格外关注特殊施工技术，遇到特殊情况时与技术人员进行有效交流，聘请专业的工程师对特殊施工技术的情况进行分析，从而更好地了解其与工程造价以及定额之间的关系。最后，公路工程施工涉及到多方面的因素，交通部颁布的新定额无法涵盖所有因素，因此工作人员需要根据实际情况重新确定定额，比如：①公路工程施工中的顶进箱涵定额属于复合型定额，工作人员需要结合工程具体情况，增设顶进设备定额、土方运输定额等内容；②在特大型公路桥梁工程中一般会涉及到便桥和桥墩施工等项目，而新定额当中并没有类似定额，工作人员可以根据实际施工需求根据横向梁面积等，计算出桥墩施工面等定额，确保公路桥梁工程能够顺利地完工；③公路工程施工中的大型浇筑结构，通常离不开支架、基础的支持，而一些特殊拱形结构则涉及到张拉施工技术等内容，因此工作人员必须要避免墨守成规，根据工程具体施工技术对定额进行套用。
3.2.2 修订后新定额在施工单位的应用要点
首先，新定额管理工作是控制造价的关键。近年来，公路建设部门对公路工程施工质量的要求越来越高，施工企业为了满足这一需求，往往需要在开始施工之前确定工程项目评估结果，并根据评估结果制订公路工程造价预算方案，对公路工程施工中的各类资金支出进行有效分析，从而确保公路工程能够顺利完成。而在新的时代背景下确定公路工程造价，就必须要参考公路工程新定额的有关内容，一旦出现了定额不完善、管理不到位等问题，公路工程最终造价将会失去有效控制。特别是在各种各样新技术不断出现的情况下，原有的定额已经无法发挥作用，公路建设部门开始认识到新定额的必要性，因此通过信息搜集、数据整理、资料分析、经验总结等一系列行之有效的策略，对公路工程造价案例进行了深入的探究和分析，抓住其中的重点因素及定额管理经验，确定了新定额标准的一系列内容。其次，强化公路工程经济管理必须加强新定额管理工作。公路工程建设部门必须要推动新定额深入应用，才能让公路工程造价控制效果得到保障。实际上，公路工程造价管理是否合理可靠，很大程度上取决于新定额的应用情况，一些公路工程中出现的超预算问题主要就是因为工作人员未能准确确定公路工程定额，也就未能对规划设计等进行调整，进而埋下了一定的造价风险隐患。除此之外，一些公路工程施工还存在过分看重技术管理、忽略造价管理的情况，在这种情况下新定额必然难以发挥应有作用，最终造成资源浪费、资金过度支出等问题，而想要解决公路工程经济管理相关问题，就必须要加强新定额管理。最后，新定额管理工作是提高公路工程质量的重要保证。公路工程建设部门除了要着力推动新定额普及，还需要加强重视程度，从而确保公路工程造价控制的有效性。实际上，公路工程新定额管理除了能够提升资金管理质量之外，也能提升公路工程施工管理质量。在新定额管理中，施工单位在正式施工之前需要对人员、设备、材料进行准备和反复测试，确认无误以后才能允许入场，这样才能确保造价稳定性，从另一个角度来说，这样的手段也能让公路工程质量得到提升，因此借助新定额强化质量管理，同样是行之有效的策略。
4 结语
基础设施建设水平能够反映出一个国家的综合发展水平，特别是公路工程更是如此，在我国经济建设及社会发展不断取得新成果的情况下，公路工程施工材料、施工设备、施工技术都随之更新换代，过去的公路工程定额已经无法继续发挥作用，难以在公路工程造价方面扮演决定性角色。因此新定额应运而生，新定额更符合新时期公路工程规划设计情况，能够保证公路工程概预算编制准确度，有助于提升公路工程造价控制水准、提升公路工程综合建设水平，因此有必要对新定额在公路工程造价中的应用进行进一步研究。
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作者简介：杜军（出生年月1988.10），性别：男，学校：西北工业大学，专业：项目管理，学历：研究生，职称：工程师，主要从事工作成本合约方面的工作。