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摘要：现如今，国家的发展越来越好，政府的作用和功能发生了变化，相应的公共服务形式也发生了重大变化。为了更好地适应政府投融资管理体制机制改革的需要，社会资本在基础设施建设领域的介入已成为必然，并创造了多方面的价值效益。同时，由于国家一系列政策的指导和支持文件，中国的购买力平价市场越来越热，但其整体发展仍处于探索阶段，如何实现标准化是其面临的主要问题之一，和相关的研究吸引了大量关注。
关键词：PPP模式；项目管理；管理体制；基础设施
引言：
在工程建设中，为达到质量、工期、费用、安全等多方面目标，需要有强有力的工程项目管理作为保障。工程项目的管理工作，就是将知识、工具、技能和技术应用到项目活动当中去，以满足人们对工程项目各方面的期望和要求。这是一项复杂的系统工程，需要管理者从不同层面加强管理。从目前工程管理的现状来看，虽然在摸索中取得了喜人的成果，但仍存在一些问题需要去解决。因此，想要在激烈的市场竞争中取得长期稳定的发展，就要加强工程项目管理，提高工程项目的管理水平。
1PPP项目建设管理面临的问题
1.1政府角色需要转变
有关PPP项目建设管理所存在的一个主要问题是政府的角色需要根据具体的情况进行转变，众所周知在传统的模式下不管是公共服务项目还是基础设施项目的基本建设政府都是承担一个主导的角色，而且政府在整个项目的建设管理之中，也是处于一个决策者的身份。但是在全新的PPP模式之下，为了能够达到更好的效果政府需要在公共服务项目或者是基础设施项目建设之中承担一个监督者和指导者的角色，换句话来说也就是政府和整个项目之间呈现出了一个合作的状态。而为了达到这一点政府必须要在具体了解PPP模式的特征以及国家指导文件的基础之上去进行改革，与此同时还要进一步去调整政府的工作方法以及管理制度才能够更好的去监督和指导PPP项目的完成。
1.2政府方专业技术人员缺乏、人力资源不足
相关人员需要了解到的是PPP模式它是一个全过程的投资模式，具体来说这种模式主要会包含到投资和建设以及运营等项目全生命周期的每一个阶段，就拿漳州市的全生命周期项目建设来说它的投资规模很大，而且在进行PPP项目操作的时候也会涉及到很多的参与方，以上这些问题都会使得PPP项目的建设操作难度增加，然而有关PPP项目建设政府方的专业技术人员相对比较缺乏，所谓的专业人员不仅仅指的是有关工程建设方面的人才，而更多的是有关法律以及经济和项目管理等各个方面的全能型人才，针对这种人才的话全国各地相对来说都是比较缺乏的，这一点也会在很大程度上限制PPP项目的顺利开展。
2 PPP项目业主方项目管理组织模式的发展策略
2.1基本原则导向
由于PPP项目的特殊性，协调好政府与企业间的合作关系，是有效展开项目管理的重要基石。在此过程中，业主方作为主导，应秉持科学的原则导向，最终实现项目管理组织模式最优化。具体而言，要秉持因地制宜原则，根据PPP项目建设的特殊性，以政府公共服务质量及技术要求为底线标准，在充分汲取国内外先进经验的基础上，制定最佳项目管理组织方案，并开发与合作建筑企业水平相当的践行模式，从而保证业主方项目管理的可行性、科学性以及实效性。与此同时，秉持公共利益优先的原则，要明确PPP项目建设的基本属性及价值追求，从公共服务的角度切入，合理追求经济效益最大化，力求项目管理组织模式上社会价值与经济价值的高度统一，从而满足政府治理现代化需求。除此之外，还需遵循市场化原则，合理导入市场化运行机制，以满足政府服务要求为基本，充分发挥市场微观调控职能，追求各类资源配置的最优化，从而实现对PPP项目成本控制的有效管理，不断开拓该类项目的利润空间，适度降低市政建设成本消耗，并通过施工队伍、监理单位的协同配合，改善其整体质量，维护好多方利益关系。
2.2精准角色定位
在整个PPP项目管理组织结构中，政府的角色定位是关键，不但作为公共事务的管理者，同时还是公共服务或产品的购买者，肩负着规划、采购、管理、监督等多重方面的行政职责，并负有认真履行合同条款的任务。政府的角色定位应当包括决策者、执行者以及监管者，以此行使自己的权责，会同社会资本方一起，实现最优质的公共服务供给。其中，作为决策者，政府要深入规划项目调研，科学评估PPP项目组织模式的可行性，并基于充分的调研报告支持，完成项目建设内容、财政投资预算等重大事项的决策，同时在遵循市场化原则的前提下，认真做好对合作企业的筛选工作，建立竞争淘汰机制，将市场准入视作业主方管理的公共服务建设标准，选择资质最佳的企业进行合作，确保整体工程质量。
2.3创新组织方式
综合而言，PPP项目管理在我国的发展时间并不长，在实际管理组织中，政府应基于业主方管理职责的视角，制定相应的管理标准，包括项目内容、管理程序、权责划分等，结合实际情况，采取最佳的介入模式，包括全面管理、适度授权等。其中，全面管理模式下，政府要全面负责对勘察单位、设计单位、招标代理单位以及监理单位等的委托工作，并精准划分其权责，实现各环节工作的无缝对接，最终保证项目质量。在这样的组织框架结构下，建设单位可根据具体建设项目的规模、管理需求等，选择最佳的项目管理咨询服务，并以自主管理为主，寻求专业咨询机构的介入，协助做好业主方项目管理工作。而在适度授权模式下，则需根据社会资本类型的差别，确定介入项目的深度和广度，最大限度地发挥社会资本优势，充分调动其积极性。
2.4加强人才培养
基于宏观的知识经济时代，人才作为社会进步与发展的关键驱动力，亦是现代企业竞争的核心资本，其在项目管理体系结构中发挥了十分重要的战略功能。目前，专业人才匮乏是PPP项目业主方项目管理组织模式发展的重要影响因素。对此，政府应大力推广PPP项目管理组织模式，盘活经济市场，以需求带动专业领域发展，改善业主方管理整体水平。与此同时，对业主方而言，亦需树立高度的人才战略意识，结合市政公共项目管理要求与实践，精准定位专业岗位职能，找出从业人员的不足或短板，构建完善的专业人才培养机制，组织开展系列培训教育活动，及时宣传国家政策方针，不断充实他们的学识涵养，共享有效实践工作经验，提升整体从业队伍水平。同时，面向广阔的社会人才市场，合理调整薪酬制度，吸引高层次人才就业，拔高项目管理团队的整体素质，保证业主方项目管理的科学性、专业性以及实效性。在此之余，还可积极参与现代教育体系建设，充分利用高校人才培育主阵地优势，深入双方合作内涵，联合开发校本课程，通过订单式人才培养模式，从中汲取源源不断的高素质人才资源，助力业主方项目管理组织模式持续发展。
3结束语
综上所述，作为政府与企业合作的有效范式，PPP项目的公益属性毋庸置疑，在其管理实践中，应充分结合市政建设要求，充分发挥业主方的管理职责，依托科学的原则导向，精准定位政府角色，创新组织方式，并利用高素质人才致力输出保障，实现PPP项目管理组织模式最优化，从而提高公共服务供给质量，助力中国特色社会主义现代化建设。希望学术界持续关注此类课题研究，结合实际情况，从不同维度、视角切入，提出更多PPP项目业主方项目管理组织模式发展建议。
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