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摘要：作为国家建设发展中的民生工程，水利工程的建设质量对于当地经济发展来说起到了重要作用，而水利工程项目建设和开发期间，主办方一般都会选择招投标的方式选择具有资质和信誉的施工单位，招投标也就是招标方与投标方的竞争过程。在招投标期间需要注意许多环节的内容和细节部分，若存在一点差池都可能会对水利工程建设质量与效益带来影响，甚至可能会引发重大的安全事故，对此本文便围绕水利工程招投标管理展开论述，探讨了招投标管理存在的问题及其对策。
关键词：水利工程；招投标管理；对策分析
引言：近年来，经济的快速发展使得水利工程领域也获得了广阔的发展空间，水资源是人类赖以生存的自然资源，但近些年经济发展和生态环境的矛盾问题日益严峻，水资源的合理利用已经成为了水利工程的关键目标，也只有不断加强水利工程建设才能实现水资源配置的优化。而不管是农田水利还是防洪水利、水力发电等工程项目，若想确保项目的顺利实施都离不开管理，招投标管理则是管理工作中的重点内容，加强招投标管理有助于后续水利工程事务的有序化开展，确保水利工程项目建设的质量和效率，对当地经济发展以及水资源配置优化都具有现实意义。
一、水利工程招投标管理中存在的问题
（一）市场竞争重视不足
在新形势背景下，各个行业的竞争越来越激烈，但部分企业在项目建设和日常管理中对于市场竞争的重视程度不足，则可能会导致资源分配利用不合理的问题，水利工程招投标的竞争性非常强，标价的设计也直接决定了参与竞标的企业能否取得名额，但仍有一部分招投标管理工作在标价的设定上金额数目缩小了水利工程企业的选择空间，导致企业的资金判断余量降低，招投标机制的公平性不足，竞争环境也较为恶劣。导致这一问题的成因主要表现在招投标的初始价格太过详实，部分企业在进行工程预估时所得出的结果差异非常小，很难真正拉开距离，而企业在自我管理过程中也可能存在敷衍的态度，招投标价格的设定也出现了部分因素未能全面考量的现象，地区差别与企业行政开支存在较大差距，导致企业在招投标竞争中难以取得优势，所以招标企业在招标管理方面需要根据市场规矩形式来制定妥善合理的方案，避免水利工程招投标管理引发严重的社会及经济损失。
（二）招投标缺乏规范性
水利工程招投标管理必须要体现出公平性和规范性，招标管理需要实现公开透明，经由政府的主导作用进行统筹规划，强调企业参与招标的必要条件与流程，制定合理的评判标准，确保招标工作的顺利开展，水利工程招投标管理流程如图1所示。但根据目前的现状来看，部分水利工程招标管理存在着部分环节规范性不足的现象，由招标公告到招标完成都存在一定的不足甚至是重大漏洞，特别是招标人管理方面，由于缺乏必要的监督管理，导致部分招标人与投标人出现“暗箱操作”的行为，而招标人专业素养的不足也会为招投标管理工作的开展实效带来影响。
（三）招标中的竞争有限
在新形势背景下，竞争是资源进行有效配置的举措之一，而对于水利工程招投标管理来说产生的效果却不尽人意，很难做到资源配置的进一步优化。通常而言，招标可以让各个参与企业在竞争中不断完善自身的管理以及技术水平，从而实现质量的提升和成本控制，降低投标价格，但水利工程招标中的价格弹性空间不大，无法形成一个预期中的竞争范围与条件。导致这一问题的成因一方面由于过度细化的定额导致企业在投标期间缺少自主调控价格的部分，无法做到差异化，另一方面则是由于定额也缺乏地域性考量，我国幅员辽阔，各地区企业发展所需的品牌材料、人工以及税费都存在差异，在招标时却难以全面考虑到，这也导致了各地区间的竞争出现了不公平竞争的现象，对于招标结果也会带来影响。
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图1 水利工程招投标管理流程
（四）缺乏大众化的清单报价方式
目前，很多企业在招投标管理中所沿用的都是传统的清单报价方法，这种清单报价方法的内容也在内容以及细则上进行了补充与改进，从而确保水利工程招投标管理以及工程造价的科学性和可靠性。近些年我国水利工程企业与其他国家也展开了一系列合作和沟通，对于清单报价方法也在普及和完善，但效果却并没有达到预期，与预想中的结果存在较大差别，这也需要企业进行系统化的改进与优化[1]。
二、新形势下水利工程招投标管理的有关对策
（一）完善招投标管理制度，编制规范化的招标文件
对水利工程招投标期间的各方面行为进行规范，根据新形势下我国国情，以及水利工程发展现状作为基础，构建省、市、县三级行政招标管理制度，针对部分重点项目要成立专项的专家评审小组。同时还要制定评标与定标环节所选用的方法和规定，对评标方法进行规范，最后也要通过评委员会的审查才能进行落实。对于水利工程项目建设来说，必须要根据《招投标法》及其他有关的规章制度进行招标工作，项目建设的主要内容包含基础项目的勘查设计、施工与材料设备购置、招标前的议标工作等都要得到有关主管部门的认可。招标期间不但要根据有关法律和标准开展工作，也要表现出招投标公平、公正、公开的基本原则，若发现存在违规招标的行为则禁止进行施工。水利工程项目的工期以及施工重难点、质量规定、施工调整等情况都需要在招标管理部门在文件制定中充分阐明，通过这种方式能够保证各方的权益、职责能够合理分配。在竞标策略的制定上也要给出承诺，若存在行业垄断等不良现象则需要及时纠正，避免一些有制约性条件的系统投标人进入系统市场[2]。
（二）招投标管理的创新
水利工程招投标管理也要不断推进管理工作的创新与改革，具体要明确以下几点：1）招投标管理阶段需要充分推广清单报价方法，政府机构也要和水利工程企业进行沟通，帮助其制定科学的招投标标价，在已经具有一定管理效果的情况下对清单报价的计算方法进行改善，政府机构也要起到引导效果，引导其他水利工程企业应用清单报价的方法来制定招投标的标价；2）制定妥善的市场准入制度。目前水利工程在招投标管理方面多数情况下主导权掌握在政府受众，这虽然能够保证水利工程招投标可以具有主导性的地位，但也有一些问题需要解决，如串标问题或价位过低问题等，所以还要对市场竞争及准入制度进行改进，为水利工程招投标建立公平稳定的竞争环境；3）改善中标形式。中标形式的改善需要根据清单报价的方法，同时应用科学的低价招标和竞标方式，确保招标过程的顺利开展。
（三）加强监督，维护权益
在水利工程招投标管理中，政府也具有一定的法律责任，因此需要进一步加强招投标的监督力度，针对水利工程招标市场进行监督，保障有关企业的合法权益。针对当下的水利工程招投标管理来说，政府监督力度缺乏的现象仍然存在，而造成这一问题的成因却多种多样，多数为造价单位受职能约束、法律建设不足等，所以难以实现水利工程招投标的全过程监督和控制，也只能提高对造价单位和施工人员的监督力度，导致各建造单位和参与招投标的企业无法实现可靠的监督和管理。为了缓解这一问题，政府机构则需要不断推进法律制度的完善，根据国外的先进经验和当地的管理现状进行分析，制定更加完善也更符合当地工程招投标管理的方法和策略，提高水利工程招投标管理的规范性[3]。
（四）清单报价方法的改进
在水利工程招投标管理中，首先便要按照招投标的具体情况明确科学可靠的清单报价方法，主旨在于为管理人员结合工程开展质量且制定招投标管理任务提供便利；其次，在招投标价格的计算上需要严格按照行业标准与发展现状制定，业内技术人员也需要在科学的管理制度的基础上对计算方法进行完善和优化，在合同的审核与确立方面也要正对其中的细节内容进行考量，规定合同签订双方的责任；最后，提高节能项目的行事效率，如水利工程施工建设中，对选用的建设材料的节能效果范围进行预估，并且严格规划材料的采购价格与采购量，避免材料浪费问题的产生，充分落实节能建设的目标。拟定可靠的制度与政策，对最新的业内消息进行公开，能够达到很好的规范和约束作用，而有关部门也要不断改进节能管理的有关法律规定，对水利工程的管理力度也要进行提高。
（五）电子招投标系统的应用
电子招投标是招投标主体根据我国有关法律规定，将数据信息作为载体，应用现代电子化的方法实现的全部或部分招投标活动。招标人或招标代理机构通过电子标书系统指定电子招标文件，之后填报电子投标文件，在投标截止日期之前完成提交工作。在开标时，建设项目招投标公共资源交易中心选用电子开标系统，在开启投标人的电子标书之后，将其送到评标室，通过评标专家进行电子评审。水利工程电子招投标系统的应用能够有效提高招投标管理效率，并且也有助于水利工程交易市场的规范化，提高工程交易用户的诚信体系管理，改善招投标市场主体和有关单位的市场行为，缓解或避免招投标中的人为干扰因素，使得水利工程招投标全过程的公开化透明化。
（六）加强标后管理，惩治违法违纪行为
首先，提高标后管理力度。水利工程建设管理需要优化“五大员”的在岗状况，创新检查方法，针对中标单位的项目经理以及总监进行公开公示，在签订中标合同的后半年，或主体工程已经施工结束才能更换，隐蔽工程则要进行全程录像。对于一些需要严格查处项目来说需要重点防范其中的转包和分包等问题，避免水利工程施工存在质量问题；其次，提高巡查力度。各级监管部门需要结合招投标管理工作可能存在或突发的违法违纪行为进行巡查和执法，根据水利工程开展实际制定水利工程标后监管防范，钟表上也要严格履行项目合同，监理单位在岗情况也要进行跟踪检查，利用明察暗访等方式进行监督，对于违法违纪行为进行严格惩处；最后，腐败行为的严查严打，加强腐败惩处的威慑力。部分在招投标期间通过职务便利暗箱操作的单位或个人都要进行严格惩处，必须要全程保持高压势态，针对招投标期间的投诉内容也要予以重点关注，提高主管领导的责任意识，纪检督察部门要将工程投诉事件作为重点工作内容，加强法律的威慑力度，尤其是要严格查办招投标中可能存在的贿赂事件，严重行为必须要追究法律责任，进一步体现法律的威慑力[4]。
结束语：水利工程招投标管理需要进一步改进项目管理的制度与体系，在管理工作开展期间也要不断提高招投标的规范性和公平性，同时政府部门也需要为其提供必要的支持，避免有关单位的合法权益受损，保证水利工程的健康发展。
参考文献：
[1]刘陵.如何做好水利工程招投标管理工作探究[J].工程技术研究，2019，4（22）：181-182.
[2]贾艳莉.浅议水利工程招投标管理方面存在的主要问题[J].珠江水运，2017（05）：66-67.
[3]李跃斌.新形势下水利工程招投标管理对策探究[J].低碳世界，2018：314-315.
[4]李春英.水利工程建设项目招投标管理对策分析[J].智能城市，2019，5（09）：154-155.