平原县水利局 山东德州 253100
摘要：我国水资源存在明显的分布不均匀问题,我国政府为了保证农业经济、畜牧业经济不影响国内经济波动,就一直致力于基层水利工程建设工作,不间断地向水利工程建设中投入大量的资金,以此来提高基层水利工程建设速率,进一步扩大基层水利工程施工范围,为畜牧业、农业经济持续增长做出贡献。目前,我国基层水利工程在建设过程中存在管理方面的问题,严重影响基层水利工程竣工后的使用功能,给施工企业信誉造成了很大的负面影响。本文将对基层水利工程管理工作中出现的问题进行分析,并提出行之有效的处理对策,希望可以真正发挥出基层水利工程建设的价值,提高养殖户、农户的经济收入。
关键词：基层水利；工程管理；问题；建议
1水利工程管理工作中出现的不良问题
1.1重建设轻管理
长期以来，很多基层水利工程管理一直存在重建设轻管理的问题。水利工程普遍存在点多面广、基础条件差、情况复杂、管理水平参差不齐等现象。此外，基层水利工程是一项难以看到收益、很难获得回报的工程，这就使得即便是建设时完好耐用的水利设施在受损后得不到及时维修，导致基层水利设施使用寿命大大缩减，降低水资源的使用率。
1.2技术力量薄弱
基层水利工作条件相对艰苦，工作环境较差，基层水利单位大多交通不便、工资福利待遇低，有的单位连工资都不能正常发放，难以引进和留住人才，加上技术人员借调现象比较严重，导致基层管理单位技术人才缺乏、工作效率低下，管理队伍中专业技术人员占比偏小。目前基层管理队伍中存在职工老龄化问题，人才年龄断层现象，一定程度上降低了管理水平，直接影响到基层水利管理工作的正常开展。
1.3管理设施老化
基层水利设施很多修建于20世纪七八十年代，受当时各种客观因素的制约，部分基础设施存在先天缺陷，后期没有及时对工程设施进行保养和对存在的缺陷进行修复处理，水利设施得不到定期维修养护，在长时间运行的情况下，就会出现设施年久失修、磨损老化严重等现象，功能无法正常发挥，造成河渠淤积严重，影响行洪能力。这些都给基层水利工程管理工作带来很大挑战，给周边村庄群众带来了很大安全隐患，从某种程度上来说也制约了新农村的发展。
1.4管护资金紧缺
多年来，基层水利工程一直沿用国家投资、集体和个人投工的模式，县级、乡级财政紧张，资金投入少，配套工程跟不上。部分基层领导吃不透新时期水利资金政策，不能及时投入资金组织实施岁修或大修，造成资金来源不稳定没有保障，直接影响到基层水利设施维修养护工作的正常开展。一些单位储存的编织袋、救生圈等防汛物资早已超出规定年限却没有资金进行更新，每年汛前、汛后都应进行的维修养护，受到资金短缺的影响无法正常实施。
2强化基层水利工程建设管理工作的有效途径
2.1做好宣传教育工作
引发当前基层水利工程建设管理不到位的一个重要原因就是建设单位、管理人员及建设人员对建设管理认知不到位,管理意识淡薄,在日常建设过程中疏于对水利工程的建设管理。因此,强化基层水利工程建设管理工作的有效途径之一就是做好宣传教育工作,提升相关人员和相关单位对基层水利工程建设管理工作的重视,进而更主动、积极地与其他部门或人员进行配合,做好工程建设管理,保证基层水利工程建设管理工作顺利进行,提升工程建设效果[3]。常见且有效的提高对基层水利工程建设管理工作的重视方式就是加强培训和宣传。培训即为召集相关人员学习管理的重要性,并列举管理不到位的实例,使相关人员认识到管理不到位的后果,提高他们的责任心。
宣传即通过发放相关宣传单、微信转发管理案例等方式提醒人们基层水利工程建设管理工作的重要性,在循序渐进中达到提升人员重视程度的目的。
2.2严格执行水利工程建设各阶段方案和程序
基层水利工程建设工程内容复杂,涉及的工艺和原料、设备众多,同时对于同一步骤而言采用不同实施工艺,施工效果会有很大差异。因此,必须严格按照工程建设程序要求进行施工。1)做好工程招标管理工作。在此过程中要特别强调保证过程的公开性、公平性、公正性。具体执行过程应按照招标程序进行每一步的公示工作,避免暗面交易,保证良性竞争,在最大限度保证工程质量的前提下节约工程建造方的成本。2)做好施工过程的监督管理工作。不仅要制定工程施工过程中相关的施工管理标准及相应的绩效管理方法、监督管理制度,还要对基层水利工程进行监督管理,在保证每一步骤施工质量的同时做好成本和进度等其他施工管理工作,为工程施工奠定基础。在此过程中要注意管理及监督人员的专业技能和素质培养,保证相关人员的业务能力和管理工作开展的正确性,提高监督管理工作质量与工作效率。3)重点进行质量监督管理,严格按照每一步骤的作业标准对每一环节的施工结果进行监督、验收,必要时可以委托外部检测机构进行质量检测,保证每一环节的施工质量,进而保证工程的整体质量。
2.3提升基层水利人才队伍管理能力
鉴于基层水利工程的重要性,相关单位必须采取措施来提升管理人员的管理能力。1)要组织岗前和岗中培训,提升相关人员的管理能力。培训的重点应该是水利工程建设中涉及的原料、设备、工艺等专业知识,增强管理人员的专业性,便于相关人员发现问题、治理问题。同时要加强对相关人员的经典案例培训,提升相关人员的敏感性。2)多给管理人员提供外出交流的机会,使其走出去或者通过讲座、会议等形式学到更多的管理方法和技巧,增强管理经验,提高管理效果。3)制定合理的管理制度,对管理人员的管理行为进行绩效考核,提升管理人员的责任心,从而提高基层水利工程建设管理水平。
2.4加强经费管理
深入落实水利工程维修养护资金管理办法，从资金的申请到投入、从使用到管理，形成一套完善的监督管理体制。应充分动员社会力量，调动社会各界参加水利工程建设的积极性，出台相关法律法规和奖励办法，以财政投入为主，PPP模式为辅，建立多元化的资金投入模式，确保资金投入充足，促进基层水利工程管理的良性运行。本着轻重缓急的原则，分期分批地进行实施。严格资金的用途、申报程序、使用范围、监督管理等方面的要求，以确保基层水利工程发挥应有的效益。
2.5落实全体工作人员责任,检查全体工作人员执行效果
由于参与基层水利工程建设的十多家施工单位一直是自己管自己,根本不涉及和其他单位之间的互动交流,常常发生交叉管理、疏漏管理等问题,在出现安全事故时会出现推卸责任的情况,因此基层水利工程管理人员必需要严格按照相关的法律法规、规章制度来约束施工单位,要确保各施工单位可以按照基层水利工程整体施工流程要求进行规范施工和标准化管理,运用统筹管理的方式对各施工单位进行管理控制,尽可能协调各施工单位之间的矛盾问题,保证在管理方面做到相互沟通、共同执法。
3结束语
基层水利工程管理是水利工程建设过程中的基础性工作。管理人员工作质量的优劣直接关乎到水利工程竣工后质量检测和使用安全,想要彻底消除传统基层水利工程管理工作中出现的弊端问题,就需要根据施工地点的实际情况、各施工单位的整体实力以及资金投入总额等信息,制定出经济合理的质量管理控制方案,确保基层水利工程整体施工质量的良好性。
参考文献：
[1]马全祯.基层水利管理存在的问题及对策研究[J].城市建设理论研究(电子版),2018(21):164.
[2]潘君宏.水利工程管理中存在的问题及解决对策分析[J].城市建设理论研究(电子版),2017(14):44.