中铁隧道局集团建设有限公司 广西南宁 530003
摘要：建筑工程项目的招标一般是通过发布招标文件及其附件的方式，招标人通常将项目的承包范围、质量要求、技术标准以及工期等要求以招标公告及招标文件的方式告知潜在投标单位，潜在投标单位通过对招标文件及相关附件的充分理解，并结合自身情况针对项目要求提交技术文件及商务报价，招标人根据各潜在单位所提交的投标书进行公平、公正地评审，从而确认合适的中标单位，并按照招标文件要求与其签订项目合同。对于建筑工程项目而言，有效地招投标及合同管控措施是实现工程项目顺利建设的重要前提，有助于工程项目管理水平的提高。所以，为了推动工程建设的顺利开展，应在招投标全过程阶段实施合理地管控，与履约能力良好的中标单位建立施工合同关系，本文主要针对招投标及合同管理开展深入讨论。
关键词：工程招投标管理；问题；应对措施
引言
改革开放以来，中国经济发展迅速。随着城乡建设的发展，建筑业迅速成为中国经济的支柱产业。建设项目的招投标管理是在市场经济背景下形成的竞争和交易形式，直接影响到建设过程和建设项目的质量。建设项目招投标管理是规范公司资金运作的有效管理方法。但由于建设项目的数量巨大，有关部门很难有效监督招投标，导致其中存在较多管理问题，需要及时制订解决方案。
1 工程招投标管理中存在的问题
1.1招投标文件审查的合理性较差
在选择招投标单位时，对其管理水平、技术实力、机械设备和信誉等没有进行深入的了解。项目招投标的管理主要集中在投标前，实际操作过程中，相关的监督部门没有真正将招投标管理工作落实到位，招投标监督相对薄弱。同时，如果项目管理团队人员流动性较大，可能会引发技术水平和监督能力下降等问题，不利于项目的建设。另外，某些单位为了节省时间将招标程序进行统一处理，虽然可以提高工作效率，但工作质量却难以得到保障。目前，建筑企业大都更加注重经济效益，出现问题时却相互推脱，不利于工程招标工作的顺利进行。
1.2招标文件编审有待加强
招标文件编制内容不够全面。在招标文件中往往对拟定合同主要条款不够重视，没有根据本工程的实际情况约定合同条款，而是将国家或者行业发布的合同样本附在招标文件中，对工程造价、结算方式、增减与变更工程量及材料的计价原则等实质性合同内容没有约定，使招标文件的实际操作性不强。以上问题还需要在实际工作中不断完善和改进。
1.3招投标行为不够完善
在现阶段建筑工程招投标与合同管理的实际过程中，招投标工作行为不规范是其存在的主要问题之一，主要体现在两个方面：其一，招标企业在招投标过程中没有根据相关的法律要求，存在私自行为，甚至出现弄虚作假等违规行为；其二，一些投标企业以不正当的竞争手段实现恶意中标，最终导致合同被倒卖或者肆意转包等问题的发生，严重影响了招投标工作的公平与公正性。
2 工程招投标管理问题应对措施
2.1严格监督与规范招标市场
首先，在招投标活动的全过程中，招投标监督机构要实时进行严格及有效地监督工作，杜绝不规范、不良的招标、投标行为。其次，建立健全的招投标监督审查机制，对招标文件进行必要的审查工作，加大监管审查力度，严格规范招投标行为，保证招投标质量，避免部分招标单位恶意排斥潜在投标单位。一旦发现违法、违规的招标、投标行为等，应联合相关政府部门机构对其进行严厉打击，树立公平公正的建筑市场风气。最后，对合法合规的招投标行为采取一定程度的激励措施，鼓励规范的招标文件内容及招投标活动，严厉打击投机取巧、恶意低价中标，推动招投标管理机制的健全化、标准化。
2.2对工程信息的发布进行调整、完善
近些年，有关部门根据相应的凭证，将信息发布划分成了两大类，即：（1）市政等有关单位所采用的价格数据，这部分信息数据主要是通过上级的信息中心进行发布。（2）各区域有关单位按照建筑原材料的价格数据将相关的信息数据发布出来。伴随国家的快速发展，上述传统信息发布方式已经很难满足行业整体发展需要。所以，应当使相同区域拥有统一标准的价格，除了可以为其他地区开展相应工作的时候获得可靠参考，还可以确保工程原材料的准确性以及科学性。这样一来，会使得地区发布价格数据信息的准确性提升。
2.3细化招标投标法律法规
招标投标活动自出现以来，我国陆续设立并颁布了相应法律法规，但我国社会经济不断发展和改革持续深化，逐渐显示出目前招标投标法规条例不够细化、不够健全。比如《必须招标的工程项目规定》中对于必须招标项目范围作了规定，但对于招标方式的选取没有详细规定，这就使得建设项目招标方式不定，暗箱操作机会增大。建议对于必须招标的工程项目，基于相关法规条例，给出不同工程性质、不同招标方式的量性对比指标，根据工程特点选择最佳招标方式，并将工程项目招标方式的选取作为该项目的审批考核内容。
2.4加强招标文件的规范性
招标文件的繁简程度视工程项目的性质、规模大小、复杂程度而定，但对任何一项工程项目招标之前，招标方在编制招标文件时都必须清楚、准确、全面地说明招标项目概况、项目需求及要求，使潜在投标人对招标文件理解无歧义，以便投标人准备。特别是在标准招标文件格式的基础上，详细说明工程项目地址、水文、交通等实际情况，工程设计图纸、工程量清单编制须完整、正确，并清楚注明对工程相关材料、技术的要求，以确保招投标活动顺利进行，同时避免工程施工过程纠纷、保证后期工程质量，最终保全工程项目经济效益。
2.5建立完善的工程招投标以及合同管理制度，加强工程招投标以及合同管理监管
新形势下建筑工程施工企业工程招投标以及合同管理工作开展的实际过程中，首要的任务就是根据市场发展形势以及相关法律规范要求，建立完善的工程招投标以及合同管理制度，并以管理制度为基础，建立严格的工程招投标以及合同管理监管机制，对工程招投标以及合同管理工作进行全面监管，规范工程招投标以及合同管理工作行为的同时，以管理制度为基础，落实严格的责任机制，将工程招投标以及合同管理责任落实到个人之上，以此实现对工作人员责任意识的强化与提升。与此同时，通过严格监管机制的落实，也能够进一步提升和强化工作人员对于招投标以及合同管理工作规范化开展的意识，这对于建筑工程企业工程招投标以及合同管理工作的开展有着重要的推动意义。
3 结束语
建筑工程有效合理地招投标和合同管理措施，是推动建筑市场规范化、标准化发展的主要动力，是保证建设工程项目顺利开展的重要前提。建筑工程的招投标活动与合同管理是相辅相成、密不可分的，只有建立健全的招投标管理、监督、审查机制，完善合同管理体系，编制规范化、标准化合同模板，使得建筑工程项目的成本投入得到有效控制，从而实现建筑工程项目的收益最大化。
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