内蒙古建筑职业技术学院 内蒙古呼和浩特 010000
摘要：近年来，随着各高校大规模扩招和大力筹资兴建新校区的热潮趋于平稳，对现有的一些设计功能不满足需求、使用年限超期、损坏较为严重的房屋和基础设施等进行修缮改造，以此满足教学、科研、生活的需要，成为高校加强空间资源保障，提高空间资源使用效率，助力“双一流”建设的另一种思路。因此，明确高校修缮工程的含义，梳理工程项目分类，同时对高校修缮工程管理中存在的问题和困境进行探讨，进一步地提出针对性建议和对策，对加强高校修缮工程管理，提升校园整体建筑和环境风貌水平，从而为高校“双一流”建设提供重要的空间资源保障，具有重要意义。
关键词：高校；修缮工程；管理
1高校修缮工程的定义与分类
高校修缮工程是指学校除新建基建工程以外所有建筑物的修缮、基础设施的维修改造。通常来说，以北京某大学为例，修缮工程包括但不限于以下四类:(1)房屋修缮工程:如校内办公用房、教室、学生宿舍、食堂、图书馆、体育馆等各类房屋的修缮改造；(2)基础设施修缮工程:如供水、供电、供暖、供气、餐饮等生活设备设施和地下管网维修、改造与完善，道路维修、园林绿化及景观改造；(3)安防消防设施修缮工程；(4)防雷设施和校园信息化设施等的修缮、建设等。为完成上述修缮工程项目，还需配套购置相关的服务及货物。与修缮工程项目相关的服务，是指为完成修缮工程项目所需的勘察、设计、造价咨询、监理等相关服务。与修缮工程项目相关的货物，是指与修缮工程项目不可分割的组成部分，且为实现修缮工程项目所必需的设备、材料等。
2高校修缮工程管理的困境
2.1在职能归属方面，存在多头管理、各司其职的情况
就工程管理负责方而言，一般是由高校基建部门负责新建工程的建设管理，基建、后勤部门协作管理零星修缮工程，修缮工程项目的使用单位由于缺乏工程管理专业知识，一般不负责工程管理。但是在用户需求至上的理念引导下，也有使用单位单独负责工程项目的全过程管理，由于工程经验和专业知识欠缺，与施工、监理人员沟通不畅，对施工队伍的监督和管理约束性不强，难以根据项目实际情况对施工工序和流程做出及时应对调整，修缮工程常常无法达到预期目标。
2.2在施工管理方面，时间紧、任务急且施工作业面受限
高校的正常教学科研运行和学生生活秩序受到优先保障。由于在施工阶段往往限制使用，为了避免对正常教学科研及生活造成较大影响，如涉及到教学楼宇、学生公寓、校园道路等的修缮工程项目，通常利用每年寒暑假进行突击施工，开学前竣工，工期紧，任务重，施工空间也受严格限制。除计划内的修缮工程项目外，还不时面临因突发或临时事件导致的应急或其他计划外修缮项目，由于缺乏计划，管理部门人手有限，且还要求短时间内迅速解决，这类修缮项目给施工管理出了难题。而修缮工程施工期间，难免会有少部分教师、学生的教学科研、工作生活需求受到不利影响，如何对这类受影响人员进行合理调度，尽量降低对其影响，也对项目协同管理提出更高要求。
2.3在成本控制方面，存在超额投资的情况
由于经费有限，工期紧张，且不如新建工程受到重视，高校修缮工程项目往往缺乏合理规划，可能会不按建筑程序施工，还会有边设计边施工的现象发生，资金使用情况难控，成本大幅增加的情况并不鲜见。设计阶段，如果预算成本超出立项价格、设计图纸不够完善，有可能导致施工过程中工程变更的增加，致使工程成本增加。招投标阶段，前期的工程量清单编制质量也至关重要，如果清单编制有漏项、项目描述不完善，可能造成工程签证增加，影响工程成本。通过低价中标的施工单位，为获取利润，也会想法设法巧立名目要求追加投入。而工程建设中存在诸多不可预见因素，有的问题可能在施工阶段才会暴露出来，引起项目增加或变更。竣工结算阶段，施工单位为追求更大的利润，提供的涉及工程变更、签证及索赔等在内的竣工结算资料，其真实性、客观性、准确性也无法判断。上述这些因素都可能使得工程成本增加。
3高校修缮工程管理对策和建议
3.1完善老旧建筑修缮工程管理制度
高校应该对修缮工程加以重视，完善相关的管理制度，制定对修缮工程的施工标准，应该聘请专业的施工质量管理人员，对修缮工程的各个施工环节进行有效的监督。应该制定完备的施工合同，在合同中必须明确施工方应尽的义务，同时为了保证施工质量，应该明确出现施工质量问题时施工方的责任。利用合同制度，可以有效地通过法律的手段来维护老旧建筑自身合法权益，当出现经济纠纷时，也可以有据可循。
3.2统一归口管理，提高从业人员的业务水平
统一归口管理，校园建设工作统一由基建管理部门统筹规划，学校零星修缮工程由基建和后勤部门协作管理，根据使用单位项目需求情况，可适当安排使用单位参与。为更高质量完成修缮工作任务，专业化管理团队不可或缺。高校应立足工程建设岗位需求，引进工程管理所需的各类专业技术人才，并有针对性地定期组织相关人员参与业务培训，不断提升工程管理人员的素质和能力，以灵活应对修缮工程管理过程中出现的各种问题和突发情况，保障修缮工程质量。
3.3建立企业“白名单”和高校联盟
建立企业“白名单”机制，对工程项目参与单位设置评价考核指标进行考核评估，项目经验丰富、队伍技术过硬、信誉质量较好的服务单位纳入“白名单”，修缮工程项目优先选择该类企业参与。“白名单”采用滚动更新方式，对进入榜单的企业定期逐项对照评价指标进行考核，考核不合格的企业及时剔除“白名单”。建立高校联盟，搭建校际修缮工程项目服务单位信息共享平台，加强信息资源内部共享，不断提高互联互通水平，合力促进修缮工程工作高质量完成。
3.4做好滚动规划，建立项目库，分工明确责任到人，负责全过程管理
编制修缮工程项目的滚动式计划，加强合理预测和科学决策能力。现场施工实际情况作好跟踪记录，以便掌握工程动态，随时了解施工的具体情况，方便实施检查、分析和做出调整。建立修缮工程项目库，按项目分配到相应责任人，责任人负责项目的全过程管理，协调配合各方关系，做好调度工作，实现动态平衡，定期检查进度计划和成本控制的执行情况，在保证施工进度工期的前提下，充分地进行质量把关，树立质量安全意识。
3.5引入挣值法监测施工期间的成本控制
修缮工程施工期间成本和进度相互联系、相互制约，因此，可以引入挣值法用于监测分析施工期间的成本控制情况。挣值分析法属于一种偏差分析，其原理是通过引入了一个中间值“挣值(EV)”，通过比较来分析工程项目的工期与成本之间的关系，以此反映二者的综合变化。挣值法用于分析一个周期内的成本控制情况，通过统计该周期内计划工程预算费用(BCWS)、已完工程预算费用(BCWP，也称挣值EV)、已完工程实际费用(ACWP)，可计算出成本偏差(CV)和进度偏差(SV)等数值，及时发现工程项目出现的问题，寻求有效解决方案，达到成本控制的目的。
4结语
随着时间推移，高校因老化破损或使用功能发生转变等原因导致的各类修缮工程项目越来越多，修缮工程管理对于高校而言意义愈发重要；但是高校的修缮工程管理在职能归属、招标遴选、施工管理和成本控制等方面都存在一定问题。高校作为建设和使用单位，要提高认识，编制修缮工程项目的滚动式计划和项目库，按项目分配责任人，实行全过程管理，提高从事人员的业务水平，引入挣值法做好施工期间成本控制监测工作等方式，全面加强修缮工程管理。
参考文献：
[1]高校修缮工程管理现状与对策——以深圳市高校修缮工程为例[J].工程与建设2015，29(01)：134-136.
[2]邵鼎.高校修缮工程全过程管理研究[J].科技资讯，2019，17(19)：
基金项目:本文系中国教育后勤协会2020年课题研究项目“高校修缮工程管理存在问题及对策的研究”课题成果之一，课题批准号：YBKT2020047