宿豫区人民政府豫新街道办事处 江苏省宿迁市 223800
摘要：近年来，随着我国社会经济的飞速发展以及城市化进程的不断加快，人们的生活水平日益提高。与此同时，人们对居住环境也提出了更高的要求。然而，从现阶段老旧小区的实际情况看来，存在卫生条件较差、基础设施落后、道路交通堵塞以及缺乏安全管理等问题，从而导致无法与城市发展速度相适应。所以，加强对老旧小区的改造是非常有必要的。
关键词：老旧小区；改造工程；存在问题；加强监管
前言
老旧小区一般指的是在1990年之前所建设的，并且存在质量标准不高以及基础设施老化等问题的小区住宅【1】。由于这些小区住宅长年失修，存在严重的安全隐患，所以不仅会严重影响到居民的生活质量，甚至还会对人们的人身安全等造成一定的威胁。在时代进步和社会发展的背景下，这些老旧小区已经跟不上城市发展的快节奏，甚至还会对城市的整体形象以及经济发展等产生负面影响。所以，老旧小区改造工程具有必要性。除此之外，老旧小区改造工程是我国政府大力推进的一项惠民工程。首先，老旧小区改造直接造福于百姓，能够改善人们的居住环境、满足人们对美好生活的向往和需求；另外由于施工建设能够提供更多的就业机会、促进各种产业的发展；最后通过对基础设施功能的提升以及维护改造有效提升城市形象，更新城市发展。因此，老旧小区改造工程意义重大。然而在老旧小区改造实际的施工过程中的规模庞大、工序复杂，不仅涉及到各种硬件设施的建设和更新，例如对交通道路的修整以及电力管线的铺设等等；而且还需加强对各种软件的管理，基于此，必须加强对老旧小区改造施工的监管。
一、老旧小区改造施工中存在的问题
（一）施工质量不达标
一般来说，老旧小区改造工程都是由政府主导发包而施工单位承包的建设工程。在老旧小区改造工程既包括交通道路建设以及外墙设施改造等地上外露的施工建造，还包括燃气管线、通信管线以及电力管线等各种地下管线施工。由于老旧小区改造工程涵盖了各种不同的施工环节，所以需要各个专业施工单位对其相应的工程进行承包。此外，由于老旧小区改造工程涉及到居民的生活水平以及城市的建设发展，因此也对承包商的专业水平以及施工质量提出了更高的要求。但是从老旧小区改造施工的实际情况看来，依然存在承包商盲目追求经济利益从而忽视了工程质量及安全的现象。老旧小区改造工程由于是在现有住宅的基础上进行的，所以从本质上来说与新房建设工程有着非常巨大的差别。此外，老旧小区改造的施工环境以及施工人员都相对复杂，以致于难以保障施工质量达到国家规定的标准。
（二）管理力度不到位
从现阶段城市民用建筑的发展情况看来，大多数人们居住的小区住宅等都逐渐向老龄化的方向发展，由此，我国许多城市已经开始了大规模老旧小区改造工程建设。而为了增强施工质量以推进老旧小区改造工程的发展，一整套全面完善的、具有较强操作性的施工监管体系是非常有必要的。然而各方面的监管在现实的老旧小区改造施工建设中并没有取得理想效果。部分承包改造建设工程的施工单位出于对施工成本以及工程进度的考量，甚至是对上述两方面的过于注重而往往没能引起对施工质量的重视，所以其建立的施工监管体系往往存在管理不到位。而如果仅仅依靠政府相关部门去监管改造工程，那么将导致监管难以到位等问题，从而难以保障老旧小区改造施工安全性能以及规范化。
（三）组织结构不健全
严谨有序、全面完善的组织结构能够确保老旧小区改造工程得以顺利进行。建立健全的组织结构能够将施工的具体职责落实到具体的岗位以及施工人员上，如果当突发情况发生时，就可以做到对相关的人员进行相应的问责，实现权责分明，从而促使施工的进度以及质量的都得到有效保障。但是，当前我国承包老旧小区改造工程的施工单位内部实行的组织结构从整体上来说并不健全，大多数都采用了直线式的组织结构【2】。
这种形式虽然在运用的过程中比较简单，具有一定的效果，但是依然存在局限性，无法实现各个工作之间的沟通和对接，从而导致各施工环节存在脱节现象。例如，改造施工方案要在前期深入了解和全面掌握老旧小区的实际情况后制定的，以便于在后期正式的施工环节中得以有效贯彻落实，但是直线式的组织形式导致前后期工作之间难以实现有效的沟通，而老旧小区改造施工的难度也将由此增加。
二、加强对老旧小区改造施工监管的几点建议
（一）政府各部门加大监管力度
为确保老旧小区改造施工的顺利展开，就需要将监管贯穿于施工的全过程，其中离不开政府相关部门的严格监督和有效管理。首先，在老旧小区改造工程项目初期，政府相关部门应规范改造工程投资核定方式及标准、明确招标流程，并且对有意承接改造工程的各个施工单位的专业性能以及道德素养等方面有全面的评估，从而选拔出优秀的承包商来完成老旧小区改造工程建设工作。其次，政府在将老旧小区改造工程对外发包给施工单位后，要对与改造工程相关的内容对社会公众进行公示，其中应包括施工单位的详细情况、改造工程的实际情况以及规划设计的具体方案等，从而确保整个改造工程得以在阳光透明的环境下进行。而改造工程建设的过程中，政府相关部门还需定期监督施工主体的工作并且阶段性对建设工程进行视察等，如此举措，才能够有效推进建设进度、提升工程质量以及保障施工安全等。一旦在改造施工中出现质量问题或者是延期完工等情况，就需对相关人员进行问责并予以相应的处罚措施。
（二）施工单位重视施工质量及安全
施工单位在对老旧小区改造工程的监管工作具有不可推卸的职责，因此，施工单位首先必须正视自觉承担自身肩负的责任，无论改造工程的规模大小如何，不管其施工环节多么复杂，都需引起对改造工程质量的高度重视，加强在改造施工过程中的管理，从而确保每一项改造工程得以善始善终。其次，施工单位要将严格的检查落实到实处，其中既要检查施工材料的质量，还需检查施工技术等。除此之外，还需对施工成果进行阶段性的验收工作，从而确保工期的有序推进。最后，在改造施工接近尾声时，施工单位切不可放松警惕，而应该妥善处理相应的收尾工作。例如，在收尾工作中要确保改造建筑物的干净整洁，切不可将建筑垃圾等随意丢弃【3】。
（三）建立合理有效的组织机制
施工单位内部应该建立健全的组织机制，要实现各工作部门尤其是工作密切相关的部门间的得以有效的沟通，确保各工作的顺利对接。另外，对施工人员的相关职责进行明确，监督工作人员的工作表现以及建立完整的管理办法。根据建设工程中施工人员的具体工作表现施以不同的奖惩手段，从而起到规范施工人员工作表现，提高施工人员的工作积极性和主动性的作用。除此之外，由于老旧小区改造施工是一项与人们生活息息相关的工程建设，因此可以创建第三方的监管机构，鼓励社会公众积极参与到对改造工程的自觉监督和管理中去，从而保障施工质量。
三、结束语
综上所述，做好老旧小区的改造工作是实现城市管理的重要内容，我国城市化建设的必然要求。不仅与人们的日常生活息息相关，而且还影响到城市基础设施功能的提升和维护改造，关乎着城市的整体形象。因此，老旧小区改造工程是一项惠民工程。为了推进老旧小区改造工程建设的顺利展开，必须要加强老旧小区改造施工的监管，从而从整体上提升城市居民的居住水平，促使城市的可持续发展。
参考文献：
[1]张小东.以老旧小区改造为例探讨绿色施工项目组织与管理方法研究[J].建筑工程技术与设计，2020，（12）：3295.
[2]刘君.浅议老旧小区综合整治项目进度控制——以某老旧小区综合整治项目为例[J].百科论坛电子杂志，2019，（4）：266.
[3]加大城镇老旧小区改造力度推动惠民生扩内需[J].工程质量，2020，38（5）：40.