时颖倩
唐山市消防救援支队，河北唐山，063000
摘要：本文对消防执法在实际工作中存在的难点及其成因的基础上进行了客观分析，阐明了加强消防执法建设的必要性和迫切性，并试图在前人研究成果的基础上，运用自己的工作经验、观点和方法就消防执法原则、执法方法、程序化建设、人员培训等方面进一步加强和改进消防执法对加强消防执法建设进行了阐述，提出了建议。
关键词： 消防 行政执法 主要问题 完善对策
1引言。加强消防法制建设推行依法治国是依法治国的主要组成部分，也是强化消防工作发展消防事业的必由之路。消防行政执法是消防监督人员在履行消防监督管理职权时进行的一种行政执法行为，是消防机构及其监督人员最主要的职责，对消除火灾隐患，维护社会公安安全，构建和谐社会具有十分重要的意义。消防机构作为对消防工作实施管理的国家执法机关，在贯彻依法治国的进程中面临着严峻的挑战。虽然消防执法人员在消防行政执法中做了大量的工作，也做出了一定的成绩，为贯彻依法治国方略做出了贡献，但是，我们在消防执法中仍然存在很多不容忽视的问题，必须找出这些问题并加以分析解决，进而使我们的消防行政执法工作更趋于合法化、规范化。
2消防行政执法存在问题
2.1社会消防意识有待提高。目前社会消防安全意识虽然已有很大程度的提高，但是由于一些社会单位领导对消防工作不够重视，没有对职工进行消防法律法规和政策教育，只注重经济效益，忽视消防安全；不少群众消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，使消防执法的软环境一直没有得到有效改善，不置可否，近年来随着全国消防环境的不断改善社会消防安全意识已普遍提高，但要从根本上转变全社会的消防安全意识还有待时日。在我国实行依法治国的进程中，法制观念的淡薄是我国现阶段存在的一个较为突出的问题，消防法制观念也不例外或者还要低于当前民众普便的法制观念。这一观念的淡薄源于消防法律知识的贫乏，他们不知道消防法律规定的义务，更不懂得用法律来保护自己的合法权利，这在实际上造成对消防行政执法失去监督，而使执法中存在的具体问题不能得以纠正。
2.2执法人员个人素质有待提高。消防执法不仅需要法律素质，还综合包括消防专业知识素质、文化知识素质、执法品格素质、执法能力素质等综合素质。目前，消防监督干部普遍存在着个人执法综合素质不高的问题。部分消防执法人员法律素质不高，业务水平不强，导致执法不够规范、到位、严谨，随意性大。在面对社会主义市场经济的高速发展，其困扰和困惑难以乐观。
2.3.集团利益，人际关系和地方行政干预依然存在。为了单位的利益，市场会发生集体违法，也有个别执法人员打着为单位利益而谋取私利的现象，这给公正、公平执法也带来了很大的挑战。职能部门与地方政府因其所处的位置不同，担负责任不同，这就决定了思维方式、目标定位、工作方法等方面的差异，加之一些企事业单位、市场经营者与地方政府关系好，从而导致某些地方领导将行政执法与经济发展软环境对立起来，对某些违反消防法律、法规、存在重大火灾隐患的单位不能关停、责令限期改正等。
3加强和改进消防执法工作的措施和对策。为了改善和加强消防行政执法工作，推进消防事业的发展，更好地保卫国家经济建设和公民生命财产安全，必要加强下述几个方面的工作。
3.1提高法律意识，增强法制观念。树立尊重和服从法律的观念，法律是人民的意志、党的主张和国家思想的体现，法律就是具有最高权威的规则，包括执法者在内的任何人都必须无条件遵循法律，服从法律的权威。树立向法律负责就是向党和人民负责的观念，法律是在党的领导下，由国家权力机关经过一定的立法程序制定和认可并以国家强制力保证实施的行为规范，社会主义法律实质上是党的政策的定型化、具体化，是以法律形式出现的党的政策，因此，我们向法律负责，就是向党和人民负责。树立严格依法治国就是遵循依法治国的观念，党和政府十分重视消防工作，解放以来，尤其是改革开放以来，我国的消防事业有了长足发展和进步，建立了比较健全的消防法规体系。要全面事实依法治国，就必须在社会的一切领域，社会生活的一切方面依法办事，消防工作是社会的一项重要工作，依法治国是依法治国的重要体现。社会主义法制的基本要求是“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，其中“有法可依” 是前提，“有法必依”是核心，“执法必严”是关键，“违法必究”是保障。这就是说：立法工作的任务是解决“有法可依”的问题，它是法制建设的前提与基础；而执法工作是解决“有法必依”的问题，它是法制建设的核心与关键。对此应有充分的认识。即每一个消防法律、法规出台的同时，应同时出台相应的执法措施。还应该明确一个原则，若执法无保证，则新法暂不宜出台。规定这项原则的目的，是为了纠正新法出台执法滞后出现的法制空档所诱发的破坏与混乱现象的加剧。从而在实际工作中把执法工作列为法制建设的重中之重，把加强执法工作真正提上议事日程，加大执法力度。
3.2提高执法者的素质，全面提升消防部门行政执法水平。“千里之堤，溃于蚁穴”一个执法者的素质低下将会影响到整个消防部队的执法形象，因此，要想全面提升消防救援队伍的行政执法水平，必定要从提高执法者个人素质着手。随着消防法律体系的不断健全和完善，能否做到有法必依，执法必严，违法必究，关键是要看执法人员政治素质、业务素质和法律知识水平如何。首当其冲的自然是政治素质，一名执法者没有坚定的政治立场、端正的工作动机和为人民群众服务的工作态度，是不可能公正公平的进行行政执法的。同时，要不忘抓好消防法律和消防业务培训及业务考核工作，提高执法人员的业务素质。
3.3建立健全监督制约机制，规范执法行为。加强执法人员监管，严肃制度。针对当前执法中存在的问题及薄弱环节，制定执法责任制度、过错追究制度、廉政建设制度等各项规章制度，严格执法纪律，规范执法行为，强化执法监督，使执法权限确定化，执法责任明晰化，执法程序公开化，执法行为规范化，防止权利私有化、关系化、商品化和资本化。
4结语。消防是一门跨越多个学科的综合性边缘科学，具有广泛性、多样性、专业性和技术性很强的特点，加之近几年随着社会主义经济的飞速发展，消防执法任务日益增加，执法力量严重不足。就更要认清执法薄弱环节，有针对性的提升执法规范化水平。
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作者简介:时颖倩，河北沧州人，唐山市消防救援支队法制与社会消防工作处工程师。