王敏
江苏省设备成套股份有限公司 江苏 南京 210000
摘 要：招投标阶段是建设工程规划体系中的重要分支。造价管理人员要充分认识到工程招投标阶段的动态和非动态因素，以提升工程整体性价比，争取更广阔的市场认可空间。本文对工程招投标问题进行了探讨。
关键词：招投标；管理；市场
前言：
随着我国建设行业的进步和发展，工程项目当中招投标造价管理工作的地位也在持续的上升当中，也成为了工程项目当中的一项工作的重点。当前，工程的招投标过程中存在诸多问题，这主要体现在法律体系有待完善、过程缺乏透明性、监督机构设置不合理、惩治力度需要增强等环节。因此，需要根据工程实际情况不同，进行细致的招标管理工作，从而提高招投标管理水平。
1、工程招标管理中存在的问题
1.1招标的理论依据不足
在我国建筑工程的招标管理中，由于缺乏相关的指导和实践经验，尽管国内的一些学者都在积极的分析和研究招标理论工作，希望能够改善招标中存在的理论依据不足的情况。就目前而言，在工程的招标中依旧没有形成一套科学合理的招标理论体系，以至于在招标工作中存在很多漏洞，使工程建设的质量得不到保障。其中包括工程的条件、工程总量的大小和地域等方面没有一个合理的招标机制。同时，投标人要根据那些措施和方法为承包企业提供合理有效的报价，能够中标，这些都需要对招标过程中各方的数据进行合理的分析和探讨，总结经验，建立科学合理的工程招标管理理论体系。此外，由于投标单位之间产生的这种恶性的竞争，从而导致建筑项目工程造价整体的成本出现过低的情况，而实际费用和设计费用两者之间的差距太过悬殊，所以总会出现一些中标单位无法提供支持的设计方案，这个时候就会出现缺项、套图的情况发生，同时也会为后期的施工留下巨大的隐患。
1.2法律制度不完善
在工程招标管理中，法律制度的不完善使得招标的发展一直处于一种无序的状态。并没有对工程企业制定详细的规范和要求，在招标中存在漏洞，对从业人员也没有一个严格的职业道德管理规范，对招标代理机构的发展有着严重的影响。在实际的情况中，行政部门在进行招投标监督时与具体的招标机构之间有着联系，监督工作做不到位，难以形成有效的监督体系。导致在招投标活动中，经常出现违法乱纪的现象，执行的力度不严，甚至出现包庇的现象，对招标投标市场的发展造成了严重的影响。
1.3招标投标在制度管理上存在缺失
在行政部门对招标投标的监督工作当中，依据的根本是《建筑法》、《招标投标法》以及相关的政策法律，缺失实质性的法律条例，在细则的交代上不清楚。同时，在《招标投标法》中，一些法律的条例过于基础，缺少详细的交代，使得在招标投标活动中容易使其他人钻空子。其作为我国在招标投标中根本性的法律条例，应该制定相关的实施细则，拥有更严格的规章条例，使政府的监督工作落到实处，保障招标投标活动的公平性和真实性，防止出现违法问题。此外，有些业主刻意追求工程周期，有些业主要求能够降低价格，缺乏有效的管理制度，在承包商的选择上不能合理的进行。在实际的工程投资当中，业主内部管理混乱以及国有资产管理缺失的问题使得工程承包人员追求经济利益，造成了行业内的不正当行为，严重的滋生了工程发包中的腐败以及不合理的现象。
1.4中介运行管理机制粗放，效率不高
随着“简政放权”改革的不断深入，中介机构资质管理、收费指导等逐步放开，中介机构市场化的道路越走越宽，在此背景下如何有效解决目前中介机构市场存在的突出问题。中介机构运行效率偏低，实际功效发挥欠佳。
比如某些领域中介机构未开放，导致项目过多，多长时间完成不是委托人说了算，也不是市场说了算，而是中介机构说了算，导致项目项目进程缓慢。再如，政府投资项目需要委托招标的，业主选择采用招标的方式确定代理机构，招标流程本身受限于法律要求，耗费时间较长，一般至少要30天。并且业主本身就是因为不具备招标能力才需要委托专业的机构完成招标活动，如今又要通过招标方式选择代理机构，谁帮业主完成这个招标过程。采用招标方式选择招标代理机构，这种方式和结果本是就是自相矛盾的。同时，中介机构企业及人员执业不规范，资质挂靠情况严重，或是中介机构专业人员不足，因为项目时间紧张，就安排不具备相关专业知识的人员，工作过程混乱，影响了项目进程；更甚者有些人员职业道德缺失，与对方单位存在利益输送关系，收受贿赂，企图蒙蔽项目单位。上述种种原因导致项目及中介机构本身处于低效率状态运行，给项目业主和中介机构市场带来诸多不利。
2、加强工程招投管理的有效措施
2.1建立和完善统一的建筑市场
依法招标投标是保障招投标能够公平、公开和公正进行的重要措施之一，能够对招投标活动中违法乱纪的现象有效监督。同时，国家相关的行政部门也可以接受其他投标人的投诉，加强在投标活动中的监督执法。当前我国的建筑市场形势较为繁杂，容易发生封锁、分割和垄断建筑市场的不合理的市场竞争行为，对我建筑行业的发展有着严重的影响，不利于良好的发展。调整政府建设工程招投标制度的专门法律中的不合理的内容，然后对于略显单薄的地方进行持续的完善，从而能够在此基础上促进建筑工程的招投标过程中问题完善水平的有效提升。在建筑行业的职能中，包含着各类建筑项目的社会公共部分，其中在公共的建设工程中更应该接受行政部门的监督和管理，使招标投标能够有效的开展，提高经济效益。这样在市场的监督管理和交易规则统一下，能够形成一种开放、竞争、真实有序的市场体系。
2.2规范招投标流程管理
在建筑市场中，应该遵守统一建设、管理和制度的原则，在进行招标投标活动中主动接受行政部门的管理和监督，在行政部门的法律法规下进行各类工程的招标投标工作。行政部门加强政策的公开透明，使政策能落到实处，同时，加强媒体和舆论的监督，保障投标招标活动在社会的视野下进行。加强招标方式的完善力度，对工程量清单的报价有明确详细的规定，实施合理的综合评标，严格的遵守市场规则，保障竞争的公平性。惩治力度需要增强对于建筑工程的招投标过程中存在的问题的影响是显而易见的。我国现今工程招投标工作存在的问题集中体现在了犯罪问题发现难和举报难等方面上。除此之外，建筑工程的招投标过程中存在的问题还体现在了建设工程招投标的过程在很多环节还未做到公开和透明。
2.3完善中介机构管理制度
建立开放的中介机构库，确保公开公平，有效杜绝了跑关系拉项目、恶性竞争等行业内深恶痛绝的行为。建立中介机构数据库，落实信用准入。市政务办负责中介机构库组建和管理工作，制定中介机构评估、分类办法和管理制度，对中介机构运行实施监督。加强中介机构考核监督，建立中介机构事中、事后监督管理机制，实现中介市场优胜劣汰的良性循环。强化对中介机构信用管理，建立中介机构考核激励及惩罚机制。制定中介机构评估、分类办法和管理制度。每家中介机构的项目考核评价结果形成中介机构的综合评级，综合评级既是综合比选法中的打分项又是业主单位确定中选单位的重要参考因素，对中介机构中选有显著影响。同时，建立多方评价考核体系，确保考核全面，评价考核覆盖服务全过程。对中介机构承担的每一个标的服务情况、操做规范、执业能力等多方面各个环节细化考核，考核结果更加细致、具体、全面，体现了评价考核的动态化和实时性。综合评级直接影响中介入选及中选情况，倒逼中介机构在进行有效价格竞争后同时提供更加优质的服务。为选取单位提供一个简便高效的选取中介机构的途径。
3、结语
总之，严格执行工程招标的制度，创建一个廉洁、高效的招标队伍，严格执行合同管理制度以及建筑项目监理制度。对于不遵守相关制度的人进行责任追究，从而保证建设工程的顺利进行。
参考文献：
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[3]宋正强.关于当前建筑工程项目风险管理的探析[J].企业导报,2013(24):52-53: