王安平
西安建大城市规划设计研究院 陕西西安 710055
摘要：城市天然具有类生命体的基本结构，韧性是传统城市固有的空间基因。在疫情之下，城市作为人口和经济集聚—扩散的主要载体，迫切需要建立起与健康防疫的紧密联系，使其具备有效预警、抵抗冲击、有序恢复甚至提质增效的能力。文章从韧性城市的角度重新审视城市与健康防疫的密切关系，针对重大卫生安全事件对城市发展的多方面冲击，提出全方位建构韧性城市的响应机制，以期为我国新时期城镇化健康发展奠定理论基础。
关键词：韧性城市；疫情；公共卫生安全
一、概念概述
韧性原指“材料在塑性变形和破裂过程中吸收能量的能力”。在生态学的研究中，表示“生态系统受到扰动后恢复到稳定状态的能力”。后来逐渐应用到社会生态系统、工程系统等诸多领域。
韧性城市是近年来防灾减灾领域使用的核心概念，指“城市或城市系统能够化解和抵御外界的冲击，保持其主要特征和功能不受明显影响的能力”，也认为“面对当前以及未来房地产市场的诸多干扰甚至颠覆力量时，能够承受考验或是顺应潮流并加以善用”，其价值在于面对未来发展的不确定性，城市自我调整适应能力的系统性提升。简言之，就是“当灾害发生的时候，韧性城市能承受冲击，快速响应、恢复，保持城市功能正常运行，并通过适应来更好地响应未来的灾害风险。
2当前疫情对城市体系的影响分析
此次疫情对我国经济社会的影响已经超过2003年的“非典”事件，依附航空、高铁等现代交通网络体系进行扩散。在春运这样超大规模的人群流动期间，病毒传播具有了“几何量级增长”的可能性。城市商业中心、文化娱乐场所和交通枢纽等高密度人群活动空间成了病毒传播的“高频”区域。在这样的传播条件下，我国“超大人口规模、超强流动性、超大国土面积和超大消费市场”的城镇化模式无疑面临着巨大的压力与挑战。在此次新型冠状病毒肺炎疫情爆发之初，各省市陆续启动突发公共卫生事件应急预案一级响应，“有效阻断或减少病毒传播”成为防疫战的关键，并陆续实施禁止集会、学校延假、商场延业、交通管制和社区设岗等一系列措施。这种阻断对“工作、生活、交通、游憩”等城市功能都造成了阶段性的严重影响，是被迫对城市人群活动实施的“逆向操作”。
3韧性城市规划建设对突发公共卫生事件的响应策略
3.1强化空间安全
首先，将健康防疫规划作为防灾减灾系列专题纳入国土空间规划编制体系，将重大卫生保障设施和安全隐患空间作为刚性底线管控，并结合城市空间结构和人口分布划定防疫分区。其次，预先做好重大安全事件条件下交通物流、市政能源及通讯保障等生命线工程的应急方案和预留通道，为医护人员、病患人员和物资运送提供保障，确保“甄别隔离、有阻有放、物流不断、信息畅通”。再次，本着“有备无患、平战结合、保障有力、高效利用”的原则，预留重大卫生安全“非常态”应急集中救治场地，快速补位“常态”公共卫生服务设施；尤其要做好文体、会展等大型场馆和酒店宾馆的功能应急扩充准备方案，部分城市亦可结合闲置工业厂房和锅炉房制定改造应急预备方案。最后，在疫情逐渐恢复后，应进一步严控特大城市人口规模，引导“中心—外缘型”空间结构向“网络—多心型”优化，强化生态和绿地系统的防疫缓冲功能，促进副城、新城和卫星城等新型功能区块内的职住平衡，减少日常工作造成的跨区域交通，改变城市中心建设“质密”形态。
3.2以数据驱动为主突破障碍
现阶段最为显著的特征就是信息化技术的快速发展，尤其是信息获取和分析的“即时性”大幅度增强，为医疗卫生业务优化流程、提高效率提供了技术支撑。
近年来，以腾讯为代表的“社交大数据”、以阿里云为代表的“消费大数据”、以东软熙康为代表的“健康大数据”、以北京城市实验室BCL为代表的“城市大数据”等开展了卓有成效的应用型研究，基于深度学习和即时传感的认知—追踪—刻画方法使得针对突发事件的快速反应成为可能。一方面，应以基础地理信息数据为基础，根据动态网络开源数据和商用数据，建立“第三方数据”测度与发布机构，实时监控各类隔离和疏散产生的流动性变化，预警和评估各类城市公共活动的潜在风险，为医疗设施投放、交通动态管理等重要决策提供依据；另一方面，以5G平台为基础，积极利用可穿戴设备、可移动检测等智慧医疗新技术，推广远程服务和移动医疗，降低“接触性”医疗带来的风险。
3.3催化新兴业态
此次新型冠状病毒肺炎疫情给我国“投资、出口、消费”三驾马车都带来了不利影响，对于零售商业、餐饮、休闲娱乐和旅游等大众消费性经济无疑是“致命性”打击，对教育培训、会议会展、酒店住宿和房地产等行业也将带来较长时间的阵痛期。从韧性城市视角出发，随着新旧动能转换悄然无声地“提前到来”，城市发展动力将进一步与土地经济“分野”，大健康产业、线上教育培训、网络传媒、物联网、虚拟现实、智能和装配式建筑、专用机器人、“无人”服务以及各类“宅经济”等将迎来成长“风口”，智力要素占有和虚拟空间建设将成为城市经济发展的主战场。此次新型冠状病毒肺炎疫情在客观上已经在加速城市功能和行业的演替变迁，城市治理和基层医疗服务短板将得到极大关注与快速补足，并倒逼“健康型、智力型、非接触消费型”产业升级。
3.4社区共治分诊，
社区实际上构成了防疫与活力恢复的基本空间单元，围绕社区中心的15分钟生活圈是市民活动的“第一层空间”，也是就近参与城市公共活动最频繁的空间场所。因此，应以15分钟生活圈为基本“防疫单元”，将社区治理与卫生防疫相结合，提高社区基层医疗服务设施供给和服务水平。基于城市空间结构和人口分布，分为防疫大分区和小社区，将发热门诊和检测等功能“下沉”到定点社区医院。就近诊断能够减少疑似病例的空间接触面，并加快病例甄别速度，以空间的分散化换取整体救治的时间，减少交叉感染的概率，最大程度地分担中心医院的救治压力。
3.5多种措施共同实施
韧性城市理论与实践并非城乡规划领域的“独门秘籍”和“独到理解”，此次新型冠状病毒肺炎疫情造成的危机为学科融合发展提供了新的契机。“城市规划生来就具有多学科协同工作的性质”，应积极借鉴地质学和气象学领域的韧性研究成功经验，促进城乡规划与公共环境卫生、预防科学、土木工程、交通工程、地理信息系统、社会公共管理等学科的融合创新，将韧性城市理论研究快速转化为应用生产力。例如，深入研究光环境、风环境、热环境、安全卫生防护以及特殊空间场所的邻避条件等技术标准，加快制定应急医疗设施的选址和开发建设要求，补足城市健康防疫相关规范标准缺乏的短板，从而进一步推进精细化管理和精致化设计，提高城市的健康水平。
四、结语
当前，面对此次新型冠状病毒肺炎疫情带来的巨大危机，以公共卫生与预防医学首当其冲，各学科、各行业都在寻求破解之道，城乡规划从业者更应深刻理解和运用韧性城市思维方法，将“平时建设—疫时响应”有机结合，促进“建设可持续和具有抵御力的城市”，推动生态文明导向下的城市现代治理历史进程，为弥足珍贵的城市健康生活贡献力量。
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