黎祝全
防城港市防城区林业局 广西防城港 538021
【摘要】山林调处工作是解决拉近乡镇距离，创造城市化乡镇，构建社会主义和谐化，促进我国乡镇向城市化发展的重要道路之一。本文就山林纠纷调处工作存在的问题进行了初步的探析，提出了相应的解决对策。
关键词：山林纠纷，调处工作，存在的问题，对策
近几年来，土地纠纷、水利纠纷、山林纠纷是影响农村向城市化发展的主要纠纷，其中，最关键的就是有关山林的纠纷。如何有效地处理山林纠纷，对我国农村的进一步发展具有重要作用。目前，集体全改革的不断发展，我国有关于山林纠纷调处工作的问题越来越严重，对人民的生活还有林业的生产都产生了不良影响，导致社会关系不断恶化，有关调解工作也变得艰难。
一、山林纠纷工作存在问题原因
1.遗留问题原因
在我国建国后，有关于行政区的问题进行了多次划分，但唯一不足的是定标划界都没有去到现场进行实地的勘测与计量，致使有关山林的界限不够明确，从而留下了隐藏的问题。在“土地改革”“合作化”“四固定”林业的“三定”时期，有关的林权证的填发混乱、不规范等问题，有关山权与林权的确定都不够明确，所以产生了一系列的问题。
2.人为的原因
首先有关于政府发布的林权证，还有协议书或者裁决书中关于四至界线的内容表达得不够明确，还有因内容不明确引发了纠纷；还有就是经过长期的经营与运作，有些之前划分的界标已经模糊不清了，导致山界难以确定，很多人因为界限的问题发生了争执，然后，因为没有了明显的界限，所以，一些人便肆无忌惮的霸占起了别人家的山林，有些素质低下的人甚至去故意损坏有关山林界限的界碑，从而将山林占为己有，引发纠纷，最后，一些蛮横的人找出种种借口，推翻了之前确认的协议，在面对法院或者仲裁机构给出的判定结果时，选择拒不执行，引发一些不必要的纠纷。
二、目前山林纠纷调处工作存在的问题
1.有关山林调处工作的力度不足
山林调处工作在乡镇工作中一直是一个比较棘手的问题，耗时耗力，还比较浪费人力，所以，很多人都不愿意去接管这份工作，工作处理不好，还会得罪领导，甚至影响自己的晋升之路，在这个人人都为己的时代，每个人对这份工作的热情不言而喻。目前山林调处工作也没有明确的责任制，以及明确的管理人员，为了图方便快捷，都是随机指派人手去进行工作，调查人员不专业，调查目标不明确，且调查工作开展的也不够深入，这些都不能够解决山林的纠纷，甚至还会使山林的相关问题变得越来越糟。有关山林纠纷的解决，有些地方政府把所有的责任都推给了林业部门，如果单纯地靠林业部门，是不可能解决山林纠纷的，在调动林业部门的同时，应同时请司法、公安、法制部门共同配合，加大惩处力度，对违反规定的农民进行严肃处理。目前，还有一些地方领导，为了自己不被追究责任，在山林纠纷出现时，选择息事宁人，没有切实的保护其他人的合法权益，为自己日后的山林纠纷调处工作埋下隐患。
2.被调查的群众法律意识淡薄，阻碍调查的进一步进行
在进行调查的过程中，一些有关山林中的居民法律意识淡薄，他们不听什么法律，也不听调查者的阐述，在他们眼中，下乡镇调查的工作者就是来要回他们手中土地的，破坏了他们的利益，所以，他们对调查者的调查，是极度不配合的，且有些村民的态度也是相当恶劣。甚至仗着人多势众，动手驱赶下乡镇调查的工作人员，对于工作人员进行的法律普及，也是充耳不闻，严重影响调查工作的进展。一些人员对于法院的判决，也是选择拒不执行。
3.相关的调查机构不够健全
就目前的情况来看，多数乡镇的调处工作与目前严峻的形势大不相符，这也在一定程度上影响了调处工作的进行。
虽然有些乡镇成立了以乡镇人民政府镇长为主的调处工作组织，其中还包括了党政派、林业站、派出所的主要负责人以及其他村民，但是因为是临时组起来的机构，机构中的人心大都是不团结的，有关于机构的制度，也没有进行明确的完善，有些机构为了稳定民心，避免山林的居民闹事，将所有的工作重心没有放在解决山林纠纷的问题上，放在了给群众做思想工作上，这样只是寻求了一时的稳定，如果不能够及时的解决有关山林的纠纷，民众闹事是无法避免的。
4.有关山林调处工作的调查人员素质偏低，没有明确的工作目标
乡镇的山林纠纷调处工作人员基本都是临时抽调的，对于山林纠纷，他们也没有一个明确的了解，至于如何去解决山林纠纷，他们更是没有头绪，临时抽调的人员变动性较大，他们大都不知道关于山林的具体事件，对于相关的法律以及专业知识更是欠缺。有些调处人员工作时，没有实权，导致调处工作难以取得相关的证据；还有一些人员，不了解调处工作的法律程序，一味地按着自己的意愿去进行工作，导致调处工作违法；还有一些人对于纠纷，不知道该如何去解决，只能该草草安慰，敷衍了事，对于群众来说，并没有从问题的本身去解决矛盾，虽然解决了纠纷，但也只是暂时的。
三、解决山林纠纷调处工作的相应对策
1.提高群众的法律意识，做好群众的宣传工作
对于山林的纠纷，其主要原因还是一些群众没有法律意识，只按自己的意愿行事，不懂得法律的约束力，所以，想要进一步的解决山林纠纷，促进乡镇向城市化发展的步伐，就要先提高乡镇居民的法律意识，让居民懂得用法律保护自己，同时用法律约束自己。有关的部门应积极的宣传有关山林的法律知识，教育居民遵纪守法，另外，还要继续开展“法律下乡”活动，争取到身边去为每位居民普及法律知识，帮助人民树立法制观念。对于政府部门，应该积极组织政府人员进行相关的法律学习，包括《森林法》《土地管理法》《行政诉讼法》等相关的法律法规，提高政府工作人员的办事能力，在解决山林纠纷时，知道该如何去向群众进行阐述，促进调处工作的规范化与专业化。
2.提高调处工作的执行力度
想要有效的解决山林纠纷，就要加大执行力度，对于一些法院的处理或判决已经生效，但是当事人就不执行的，可以向相关的法院进行申请强制执行。对于一些无故阻碍执法的居民，可以进行报警，进行严肃处罚，情节严重的，可以考虑拘留处理，对于情节较为严重且已经触犯了先关法律法规的，可以向当地的司法机构提起诉讼，由司法机关追究其刑事责任，务必保证法院已生效的判决全面执行。
3.建立完善的督查制度
因为没有人检查山林纠纷的调处工作，所以一些工作人员选择了敷衍了事。因此，必须要建立一个完善的督查制度，不定时的去抽查其下派人员工作的完成情况。可以不定时的成立专业的督查小组，在每次调处工作进行时，去进行督查，对于一些敷衍了事的员工，进行严肃处理。督查制度的完善，还可以进一步的促进山林纠纷问题的解决，帮助我国乡镇城市化脚步的加快发展，从根本上解决山林及问题，还可以解决当地居民的生活问题，对于促进邻里和谐也具有一定的帮助。
4.实行工作奖惩制度
政府要做到把山林纠纷调处工作与个人的奖金、晋升都相关联起来，这样才会带动工作人员工作的热情与积极性。对于工作认真，纠纷解决较多的人，不但可以在物质上得到奖励，在具有晋升名额时，也可以进行优先考虑。但是对于那些工作上敷衍了事，纠纷的解决不够彻底的人员，导致纠纷反反复复发生，甚至因为其纠纷发生重大人员伤亡事故的，要坚决执行社会治安综合治理一票否决制度，对于相关的调处人员，也应该给予相应的处罚，必要时进行严肃处理。
总结
山林纠纷是阻碍林业建设进一步发展的重要原因，及时的处理并解决山林纠纷，是巩固林体集权，促进社会和谐的需要。想要有效的去解决山林调处工作存在的问题，就应该从问题的本身出发去寻找原因，这样才能从根本上去解决问题，促进我国城市化建设的发展。
参考文献：
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