陆凤香
身份证号码：45212719900710****
摘要：由于土地确权属于国家层面的重要工作，因此其具备一定的政策性、专业性特点。本文对如今农村土地确权登记颁证工作存在的主要问题进行分析，同时提出推动此项工作开展的有效策略，进而指出农村土地确权登记办证的必要性，以期为有关部门提供可靠参考。
关键词：农村；土地确权登记颁证；承包经营权；土地使用权
引言
党和政府一直高度重视“三农”问题，农村土地制度和政策的完善和落实又是重中之重。2013年1月31日中央一号文件提出，“全面开展农村土地确权登记颁证工作，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地地块面积不准、四至不清等问题”。按照国家要求，此项工作在地方政府的正确领导、各级相关部门和技术单位的通力合作、村委会及村民的支持配合下顺利推进，目前处于结束或收尾阶段。本文根据农村土地确权的实际工作情况，分析了确权工作中存在的问题，并提出了相应对策，以期对相关部门和工作人员有所帮助。
1农村土地确权工作的意义
1.1保障农民权益，有效化解矛盾纠纷
土地确权可以改变长期以来农村土地使用权和所有权相关责任模糊不清的状况，有利于农民深入了解土地的性质、用途，提升农民保护耕地、高效集约用地的意识。一经确权颁证，农民就牢牢把握对土地的使用权益，避免出现土地承包经营权的纠纷，有利于农业健康有序发展。
1.2有利于增加农民收入
土地确权使得产权清晰，提升土地承包人和受让人的经营信心，促进土地资源优化配置，从而有利于加快土地规范流转的进程，扩大集中经营和规模经营，在一定程度上可以提高农民的收入。
2如今农村土地确权登记颁证存在的问题
2.1土地纠纷较多
当前，有关部门在开展此项工作时，极易引发较多的土地纠纷，而这在很大程度上是因为农民自身实际需求得不到满足。因为曾经遗留的许多历史问题，致使土地确权登记颁证工作开展过程中并未在第一时间向各家各户下发相关证件，并存在混乱的权属关系以及土地、证件不相符的问题。同时，部分农民坚持自身利益不愿配合此项工作，最终引发较多的矛盾。
2.2少数确权证书上错误比较明显
土地确权证书上的错误主要分为户别基本信息（姓名、性别、人口数量、家庭成员关系）、土地基本信息（四至不清、面积不准、位置错误）2类。造成这些错误的主要原因：一是录入基本信息的过程中，使用的是以前的信息，未加甄别和修改；二是委托他人确认四至和面积等出现错误；三是政府通过招标确定的第三方评测机构对待此项工作的态度不够严肃认真，由于人员缺乏、工作量较大，这些公司有雇用临时工的情况，并且因为工作调整需要更换工作人员，直接导致工作中断，造成信息缺失和错误。
2.3农民参与度不高
随着城市化进程的加快，很多农民外出务工，导致家中无人或家中只有妇女、老人和孩子。村内弱势群体虽然关心自己的土地权益，但是因为文化水平不高，对相关法律和政策不够了解，这就造成了一部分农民没有意识、也没有能力积极参与到这项工作中来，多数会委托所属小组组长及亲友帮忙指认。这不仅导致工作推进费时费力，而且在一定程度上也造成了基础信息的不准确、不完全。
3推动开展农村土地确权登记颁证工作的策略
3.1利用多种形式加强宣传引导
各级党委、政府和第三方评测机构要提高对农村土地确权工作重要性的认识，站在维护农民根本利益的基础上，以高度的政治责任感落实好土地确权工作。加强土地确权工作的宣传，营造土地确权人人参与的良好氛围，将土地确权工作深入人心。
结合农村实际，可以利用召开村民代表大会、党员大会等形式对部分村民进行宣传教育，进而形成少数带动多数、以点带面的效果；村委会可以利用大喇叭广播宣讲相关政策和工作流程，制作通俗易懂的学习手册等进行广泛宣传；张贴悬挂相关标语和横幅，特别是在人群较为密集和矛盾较为突出的区域加以正面引导。
3.2构建土地流转信息平台
政府应建立起农村土地流转信息平台，在平台上及时发布农村土地流出、流入相关消息以及土地流转等政策，从而解决土地流转时供需双方信息不对称等问题。
同时，还需要建立专门的服务咨询机构，向土地流转双方提供法律政策咨询服务、合同签订指导服务、纠纷调解服务等，以维护农民的合法权益，促进土地流转顺利进行。我国农村居民知识水平有限，运用电子设备接触、了解相关政策的技能不足，因此政府还要重视土地流转信息平台的使用培训工作，或者安排专门的工作人员负责相关政策的传达、解释工作，帮助农民更好地理解相关政策的内容。
3.3推动金融配套体系建设
土地流转市场交易规则尚不完善。建议在规范土地经营权交易流程的基础上，对各方权利义务作出详细规范，对后续可能产生的问题提出明确的解决方式和流程。鼓励社会资本进入农业农村领域开展投资经营，完善相关的金融配套服务，依托土地流转交易市场建立农村金融综合服务平台，盘活农村产权的金融属性，合理引导社会资本向农业农村流动。
3.4严格遵循相关要求展开工作
按照有关的政策方针、法律法规及标准规范等落实土地权属的调查工作，对承包合同加以完善，将权属证书颁发给农民，以便保证登记成果的准确性、真实性及完整性。确权登记颁证工作的基础为二轮承包关系，工作目的在于完善、巩固当前承包关系，避免有关部门以此为契机对农户的承包地进行非法收回及调整。因此，应利用当前合同证书及承包台账等对承包地的归属加以确认。
开展此项工作的时候，需要以有关法律法规为依据，所有人都不可由于自身利益而阻碍工作的实施。如果存在无法第一时间处理的问题、纠纷等，应采取司法手段进行处理，严禁私下处理，防止引发更为严重的矛盾及纠纷。
3.5加强各级部门之间的合作
在镇党委、政府的指导下，可以成立协调工作小组，成员由村两委人员、村小组长、村民代表、党支部党员等组成。在确权工作开展前，应首先对各村进行摸底，反复确认，做到心中有数，具体问题具体分析，提出解决预案。凡是有相关法律政策依据的，必须严格按照既有规定处理；现行法律政策尚未明确的，需要结合本村实际，采取集体协商、表决的方式加以解决；暂时不能解决的及时汇总报告上级相关部门。对于土地测量、纠纷处理、确权颁证等流程，通过集体表决、公示的形式进行历史问题的补充、调整和确认，使得整个过程更加公开和透明。镇、村两级工作人员，特别是村委会要大力发动村小组组长、党员和村里德高望重的老人们的力量，想方设法做好外出务工农民的联系及相关农户资料的查缺补漏工作，确保信息的及时性和准确性。
结语
土地是农业最基本的生产资料，是农民赖以生存的根本。土地确权是保护农民权益、维护农村地区稳定的重要工作。为了有序高效地完成此项工作，各级部门需要正视问题、通力配合、完善制度、提升业务水平，为我国农村地区的稳定发展做出贡献。
参考文献
[1]许宁.如何做好土地承包经营权确权登记颁证工作[J].农村经济与科技，2019（24）：22，116.
[2]李明.农村土地确权登记颁证的必要性分析[J].农业工程技术，2019（11）：8，10.
[3]赵恩北.新形势下农村土地确权的困境与对策[J].农村经济与科技，2020，31（7）：32-34.
[4]韩宁.中华人民共和国成立以来农村土地经营政策演进研究[J].重庆理工大学学报（社会科学），2020，34（3）：64-80.
[5]高慧敏.农村土地确权工作存在的问题及解决对策[J].山西农经，2020（5）：59.