李体凤
靖边县自然资源综合开发利用中心 陕西省榆林市 718500
摘要：城市规划建设管理工作事关城市建设发展大局，其管理质量直接影响到城市经济、社会、环境资源以及城市发展方向，城市风貌和空间布局。提出应当对城市不同层次的规划进行精心编制，并利用其成果作为管理法定依据。充分利用城市设计、规划导则和法定图则，加强重点区域重点环节规划控制和引导，并将地理信息系统，空间大数据，互联网技术等高科技手段应用于规划建设管理之中，实现对城市规划建设的精细化管理以提高规划管理的绩效和水平。
关键词：规划建设；城市；措施
引言
开展城乡规划与建设管理工作，对城乡建设具有重要的促进作用。一方面能提升空间分配的科学合理性，为城市的发展建设提供有力的基础保障。尤其是在城乡格局的协调方面与生态环境的改善方面，具有明显的促进作用。另一方面，能加速城乡融合的速度，提高城乡资料配置的合理性，优化城乡的产业结构，实现缩小城乡发展差距的根本目标。
1城市规划建设管理存在的问题
1.1过度追求利益，彰显短期政绩
由于“土地财政”的盛行，城建资金和政府财政过渡依赖于土地收入，购得土地者不可能从宏观上考虑其项目对整个城市发展和城市环境、公众利益带来的影响，常常为了自身利益，实施无边界开发、大规模造城，破坏环境和生态用地。地方政府注重招商引资，对一些纳税多有污染的项目不认真筛选，建成后对周边环境造成影响。注重短期看到成果的高楼大厦、城市路网建设，对旧城改造、地下空间的投入重视不够。不明智的土地利用和城市扩张，使大地生态系统的服务功能全面衰退，洪涝和干旱频繁，地球生命体的自净能力下降，物种消失，城市特色被破坏。
1.2乡村整体规划方面
乡村整体规划的科学性与合理性直接决定着城乡规划与建设的实际效果。但是现阶段在乡村整体规划方面明显缺乏科学性。例如，未能有机融合乡村的发展现状与实际特点，缺乏科学系统的前期调研与整理，按部就班的对其他地区的规划方案进行应用等等。在乡村规划与建设中，如果整体规划方案缺乏科学性，研究性与可行性，必将对乡村规划建设的根本目标造成严重的负面影响。
1.3城市发展调控方面
城乡规划建设中城市发展调控的全面性与有效性不仅影响着城市建设的整体效果，还会对城乡规划建设的整体方面具有明显的负面影响。现阶段在城市发展调控方面体现出了明显的局限性与不协调性，一方面是城市发展速度和规模与原有的发展框架具有较大的差异，另一方面是总体规划缺乏理想的实施力度，导致规划与实施过程无法充分结合，势必会影响方案的整体实施效果。
2全面提升城市规划建设管理水平的措施
2.1完善新型智慧城市顶层设计
变“技术”导向为“需求、应用、服务”三大导向，新型智慧城市建设要以需求为导向，完善公共服务，为公众提供更加便捷、多样化、个性化的服务，透彻地践行“以人为本”的价值归宿，通过发展创新智慧技术和智慧产业两大关键任务，努力满足人们的各种需求。我国地域辽阔，差异大，东中西与东北四大板块新型智慧城市建设差异明显，新型智慧城市建设要从自身特色出发，与中国大地深度融合，避免“纸上谈兵”、“不切实际”的理想主义倾向，从实际应用价值出发，以项目成果产出及公众满意度来衡量自身新型智慧城市建设效果。纵观我国新型智慧城市建设过程中，法律体系及新型智慧城市建设总体规划和指导意见最为薄弱，国家应尽快出台相关的政策制度，展开调研、收集各方意见以便制定、调整新型智慧城市建设的发展方向及其建设蓝图。
完善城市风险防控体系，城市韧性增强，因此需要考虑城市建设中有哪些是需要被预防、预警的风险领域，在此基础上进行合理规划、设计符合城市的风险防控和应急管理体系。打造新型智慧城市建设的理念、法律制度、风险防控和应急管理体系架构。
2.2因地制宜的开展城乡规划建设
因地制宜，是城乡规划建设的主要原则之一，同时也是应对城乡规划建设问题的重要措施。为此，在开展城乡规划建设管理工作时，要本着因地制宜的原则对城乡规划建设方案的科学性与可行性进行考量，严谨不切实际的对其他地区的规划建设方案进行按部就班的应用。而是在充分结合当地特色与现状的基础上对各类自然条件与用地类型进行合理的规划，从而提升规划建设方案的整体效果。
2.3城市交通规划
城市交通问题已经成为现代城市发展中普遍存在的问题，城市在扩展过程中，交通量也在逐渐增多，外部货运量的增多，内部出行车辆的增加，使得城市面临严峻的交通问题，严重影响了城市居民的出行。再加上车辆增多，汽车尾气排放量增大，对城市环境带来较大污染，大气质量遭到破坏，不利于长远发展目标的实现。而信息技术能进一步处理上述矛盾。电子技术能够创建智能系统对车流量开展动态的协调与掌控，利用这种方式对道路通行状况实行有效判断，这将进一步提升服务效率和交通效率。
2.4 空间结构规划
工业革命的发展将分散化的生产方式实施集中处理，而信息时代的到来又将集中管理打散，并利用信息技术实现对各部分的科学管控，提高城市建设水平。在该背景下，城市空间结构规划也发生了较大变革，做到分散与集中的整合处理，按照空间不同功能性及生产模式开展针对性处理，发挥空间潜能，加快城市的进步。基于数字信息时代，双高的产业已经无法满足当前需求，生产要素进一步依靠于信息资源，简而言之，就是更加注重智力投入量大、资源与能量消耗小等方面的要素。
2.5完善城市公共服务，推进智慧城市建设
“全生命周期管理”利用数字化、智能化的技术，打破传统管理条块分割的格局。坚持系统思维，注重规划建设管理全过程联动，以及运行与服务、维护与优化、升级与更新等过程的协同，跨区域跨部门协同作战，并加强社会的协同参与。精细高效的管理依赖于智能化管理，要促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，利用现有资源、平台、网络，整合新城公共基础设施和公共基础服务信息，打造新城规划建设管理数据共享平台，消除“信息孤岛”，打通项目从规划到竣工运营的全生命周期，实现工程建设项目全过程管理信息化，城市建设各类部件的数字化、可视化、精细化、智能化，逐步实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市运行管理指挥系统，使得跨部门互联互通和信息共享成为可能。
2.6明确系统化的城市设计管理
城市规划精细化的重要内容之一就是系统化的管理机制。现阶段，我国对城市设计方面没有制定相关的强制性的法律、法规。想要城市规划精细化管理得到进一步提升就必须理顺城市设计的管控机制。在城市公共空间的利用上应该明确不同公共空间的确定边界，在土地出让条件中应该吸收城市设计的关键要点，要确保城市设计按照法律进行实施。系统化的管控方式是应该综合考虑城市各种因素相互协调相互作用，确保空间形态在整体和局部之间的连续性，这是一个十分必要的环节。
结语
目前，我国仍处于城市化进程快速发展时期，迫切需要有一套行之有效的规划管理办法与之相适应。我们必须清醒地认识到当前规划建设管理现状中存在的问题，通过精心编制规划，加强对重点区域重点环节的规划控制，完善法律法规，加强规划人才队伍建设，充分利用高科技手段从而达到系统化精细化管理目的，提高综合管理与服务能力，实现区域经济持续、健康、可持续发展。
参考文献
[1]柯青.探讨新时期城乡规划管理存在的问题及对策［J］.建筑工程技术与设计，2014（22）：12.
[2]陕西军.国内城乡规划管理存在的问题探讨［J］.城市建设理论研究，2012（8）：13-14.