谌业豪
鄄城县自然资源和规划局 山东省 菏泽市 274600
摘要：随着社会经济的不断发展，我国城乡经济发展差距越来越小，城乡发展速度与日益稀缺的土地资源之间的矛盾日益突出。在此背景下，城乡土地规划和土地资源管理的重要性日益凸显。只有平衡两者之间的关系，才能有效提高土地资源利用效率，才能不断促进城市和社会的和谐可持续发展。
关键词：城乡规划；土地规划管理；相关性；分析
1城乡规划概述
当前，城乡规划既是社会主义建设和发展的重要战略目标，也是政府建设和规划、管理、运行的重要决策手段。城乡建设的内容包括城乡体系中各种设施的物质形态。这一过程更为重要，一般称为阶段性建设，周期长，是实现城乡合理管理的基础，也是改善城乡人居环境的必要条件。城镇规划建设后，其设施和功能将不断完善和提升，为居民提供相应的服务，提高居民生活水平，提高居民幸福指数。改革开放以来，城乡统筹已成为城乡统筹的重要手段。现阶段，城乡规划在土地资源再分配、科学规划城乡空间布局、改善人居环境、丰富人民生活、优化城乡服务、促进城乡建设关系等方面发挥着重要作用。
2土地规划管理
在土地规划管理中科学利用土地，可以保持城乡发展的平衡，促进经济、社会和人民的协调发展。目前，土地规划已逐渐成为一种生态、可持续、合理的土地利用模式。一般来说，土地规划后的结果反馈周期比其他模型要长，且易受城市数量、农村人口、城乡环境等条件的影响，造成城市之间、农村之间、政策规划之间的明显差异。因此，城乡规划政策的决策者要充分考虑各种因素对后期政策执行的影响，不断总结经验，取长补短，细化管理模式，建立机制和措施，创新工作方法，提高政策的科学性、合理性和正确性。
3土地规划管理在城乡规划中的重要作用
近年来，我国社会经济发展过程中消耗了大量土地资源，可利用土地资源严重短缺。因此，在今后的发展中，必须做好土地规划和管理工作，实现土地资源的可持续利用。从事土地规划管理工作的人员，应当正确认识和重视土地规划管理及其在城乡规划中的重要作用。一方面，土地规划与管理直接影响着土地资源的利用率。科学合理地进行土地规划和管理，既能提高土地资源利用率，又能充分发挥不同类型土地的作用，有效地促进城镇发展速度，十分重要。我国幅员辽阔，土地资源丰富，土地类型也非常多，因此在开发过程中，更需要对不同类型的土地资源进行综合利用和分类管理，使不同类型的土地资源得到充分利用。特别是在加快城乡发展的背景下，要根据工、农、住、服务等不同区域的要求，合理规划土地资源，使土地资源与发展的关系更加协调。另一方面，土地规划与管理可以为耕地资源的可持续发展提供有力保障。近年来，我国生态环境遭受了非常严重的破坏，耕地面积逐渐减少。城乡建设必须立足于耕地保护，实现可持续发展。为了保证长远发展，必须做好土地规划和管理，避免今后出现无地可用的局面。
4分析两者之间存在的矛盾
无论是加强土地管理还是进行城乡规划，都是我国土地资源管理的一种特殊方式。近年来，随着城市经济的快速增长，我国人口由农村向城市转移，这导致了我国城市人口的快速增长，这一趋势虽然促进了城市的经济发展，但也为城市的交通等方面带来了一定的压力。因此，为了保证我国社会经济的稳定发展，有关单位需要对土地资源进行合理规划和管理，最大限度地提高土地资源的利用率。然而，土地规划管理与城乡规划实施之间存在着一些矛盾，影响了我国城市的发展。随着经济的快速发展，我国人口不断向城市迁移，使得农村劳动力越来越少。
相关工作人员在开展土地规划管理工作时，需要开发利用一些闲置或废弃的土地，并根据各地的实际情况制定不同的土地规划管理方案，但在土地拍卖中，由于拍卖人只关注土地的经济效益土地方面，我国出现了天价地价现象，严重阻碍了土地规划和管理的正常发展。城乡规划的主要目的是促进城乡经济发展，满足我国经济发展对土地资源的需求。
土地规划的主要目的是提高土地资源利用的合理性。这两种工作虽然都为我国经济发展作出了贡献，但目的不同，形成了矛盾。目前，我国城乡规划工作存在以下不足：一是在耕地和非农业用地的控制和管理中，有关管理者没有制定科学合理的管理方案，我国耕地红线存在被突破的风险。造成这一现象的主要原因是，随着我国城市化的快速发展，对建设用地的需求也在不断增加。一些地区为了提高自身经济发展水平，获取更多的经济利益，征用了自己的农用地，使土地性质发生了变化。此外，一些地区在开展土地规划管理工作时，盲目征收各类土地，因相关征收单位未支付相应补偿，导致被征地农民不满，对土地规划管理的顺利开展造成了严重影响。
5城乡规划与土地规划管理的相关性
5.1掌握城乡规划与土地规划之间的差异性
把握城乡规划与土地规划的区别在实施城乡规划与土地规划管理时，两者之间存在着长期的合作关系，但在实施部分制度时，效果并不理想，这一点不容忽视这种现象主要是由于许多地区经济发展有限，使得城乡规划无法有序进行。此外，大多数部门在城乡建设规划中针对性不强，致使土地资源利用率不高，严重制约了土地利用价值。而且，土地规划管理与城乡规划的协调效果不佳，难以发挥土地利用的时效性，也极大地限制了城乡规划项目的整合。同时，在土地规划管理和城乡规划实施中，二者的管理方法和工作思路不尽相同，使得城乡规划的发展需求得不到满足，加剧了土地资源的处置难度，也影响了土地资源的利用和整合土地资源
5.2城乡规划与土地规划和谐共生的可能性
城乡规划、土地规划部门的管理办法和工作原则不同。与其过分强调两者的区别，不如分析如何使两者和谐共存。首先，城乡规划要努力理清地方界限，并对闲置地区进行合理开发，确保不浪费不破坏土地资源。第二，在土地规划过程中，一切工作都必须在保证耕地面积不受破坏的原则下进行，既要提高土地利用率，又要充分保护我国农民的利益，保护我国农业的根本。
5.3城乡规划和土地规划管理的秩序性分析
城乡规划与土地规划管理工作是为了有效提高土地资源的利用效率，使城乡建设健康持续发展。因此，在管理办法上，可以提前对城乡实际情况进行调查研究，在准确把握城乡土地资源利用情况的前提下，结合发展实际需要，合理规划利用现有土地资源，促进城乡协调发展。不同的是，土地规划需要对废弃土地资源进行合理规划，以尽可能促进城乡发展。因此，在土地扩张和土地利用规划方面，都要根据用途有序进行，避免盲目性。
6结论
针对我国土地资源利用率低、人均占有土地少的问题，完善土地规划管理是解决这些问题的基础。人民生活水平提高，城镇化发展进程加快。因此，城乡规划的实施与土地规划的管理必须齐头并进，才能最大限度地发挥土地资源的作用，提高土地利用的整体质量，在城乡建设的发展中起到一定的促进作用。
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