张发宣
广西百色市田林县水利局
摘要：“饮水安全，民生之要”。 长期以来农村饮水问题有的并没有得到真正的重视，以致于像水源污染严重、工程建设标准低下等问题不断威胁着农村人民的生命安全与利益。 文章以某县农村饮水安全工程建设为例，对存在的问题进行分析，并提出了解决对策，以促进农村饮水安全工程建设能够朝着区域供水规模化、城镇供水一体化、工程建管专业化方向不断发展。
关键词：农村；饮水安全工程；建设发展
受经济条件、自然环境、水源条件、技术水平等因素的制约，现阶段农村地区主要以“兴建供水工程”的方式为主，单维度解决农村饮水问题，意味着农村饮水安全保障还需要继续提高。“十三五”期间，我国全面启动了农村饮水工程安全巩固提升工程的建议，标志着农村饮水安全工程建设发展实践将进入一个崭新的阶段，对农村饮水安全工程建设提出了更高的要求。
1农村饮水安全工程建设发展现状
近年来，农村饮水安全有了巨大的进步，不仅改善了当地农民的生活环境，提高了农民的生活质量，而且有效降低了农民各种疾病发生的几率，使得农村社会更加和谐，促进了新农村建设更好的发展。但随着农村饮水安全工程建设发展实践推进，农村饮水安全工程建设也暴露出一些不足，这些因素成为制约农村饮水安全工程建设发展实践的主要因素，需要加大力度尽快解决与完善。
2 农村饮水安全工程建设发展存在的问题
（1）工程建设标准与管理效率需要提升
农村饮水安全工程建设标准、工程设计、施工管理，应当按照国家和省级有关技术标准、规范和规定严格执行。工程使用的管材和设施设备应当符合国家有关产品质量标准及有关技术规范的要求。虽然现阶段农村饮水安全工程建设取得了一定成效，但还需进一步加强重视“水源污染”的问题。
另外，农村饮水安全工程数量众多、分布散，呈点多、线长、面广等特点，不仅要做好水源管理工作，而且还做好供水设施管理工作，其工作量尤为繁重。目前，农村饮水安全管理模式主要以村自管为主，但是因为管理者缺乏专业管理能力，主要以粗放式管理为主，因此，一些细节上的维护、维修、管理工作没有真正落实到位，进而导致一些设备逐渐老化，无法有效发挥其工程效益。所以，这些方面都还需要得到进一步改进提升。
（2）运营机制与管理机制方面的问题
为加强农村饮水安全工程建成后的运营和管理，保障农村供水安全，根据省政府办公厅《关于加快推进城乡统筹区域供水规划实施工作的意见》和市委市政府《关于加快实施全市区域供水“通村达户”工程的意见》以及《供水一体化运营实施方案》等文件和省市相关会议精神，结合本县实际情况，制定了实施方案。目前，农村地区农村饮水安全工程实行的是企业自律、部门协作、政府主导的管理模式，意味着建设、环保、物价、卫生部门以及乡镇政府在农村饮水安全工程方面都有对应的责任，但是因为运营机制与管理机制上不够完善，出现各管一个环节或者各管一块的局面。因此，需要将运营机制与管理机制进一步配套完善，形成合力，发挥工程效益。
(3)供水服务水平还需进一步加强
在农村饮水安全工程建设方面取得较好的成功，但同时，还应该更加重视供水服务水平。笔者认为供水服务水平应该包括前期规划、设计、中期建设、后期服务与水质检测等等方面，只有每个环节都能够达到对应的标准，才能为广大老百姓提供更好供饮水服务。因此，在规划方面还需要加强，例如，在选择地下水与地表水作为水源时，没有进行充分论证的应该做好现场考察与论证，避免出现不合理规划的情况。工程建设规划不合理，对农村饮水安全工程建设影响较大，浪费人力、物力和财力。因此，供水服务水平还有巨大的提升空间。
3 加强农村饮水安全工程建设发展实践策略
(1)提高工程建设标准与管理水平
按照农村饮水安全工程“工程建管专业化”的要求，现阶段，农村饮水工程建设应当要按照“高标准”开展，从而提高工程的抗损能力与管理水平。具体是：第一，加强规划设计管理，选择专业的规划设计公司或团队依照“区域供水规模化”对农村安全饮水全面规划设计。同时加强建设的规范化，明确建设要求与标准，从而提升工程质量，为饮水安全奠定坚实的基础。第二，提高建设标准，选择湘江、白水两大江河为主要水源，分区域经净水处理，集中供水到各镇村，逐步取消原分散供水模式；城市周边镇村利用城市供水管网延伸，提高饮水安全标准，为农民安全用水奠定基础。第三，实施统一管理。由于地理因素的影响，祁阳县农村地区饮水安全工程建设整体分散，难以管理，因此，可针对性组建专业公司，配备专业人才，分区域实行建、管统一管理，有效解决饮水安全工程建后管护难的问题。第四，加强工程建设“三制”管理，农村饮水安全工程建设严格实行招标投标制、合同管理制、公示制。实施过程中严格执行工程建设基本程序，保证工程建设全程规范有序。
(2)不断完善管理机制与运营机制
应该结合地 方实际情况，在对所有权、产权等明确的基础上，将农 村饮水安全工程的产权尽量划归为农村集体，并制定 对应的机制，将责任与权利进行充分界定，在完善管理 体制的基础上，提升管理效能。此外，为确保“全民共享 与参与”的政策能够在基层全面落实，建议结合地方实 际情况召集当地农民成立用水户协会，以利于提升管 理能力、监督能力，确保农村饮水安全工程的有效运 行。结合祁阳县实际情况，采取县组建专业公司、镇村 设点共同管理、运行经营的模式，公司负责水厂及管网 的管理和维护、供水经营等，镇村配合协调调查处理供 配水事纠纷；水务、环保、卫生、财政等部门各司其责， 形成合力，确保农村饮水安全工程用得好、长受益、管 得住。另外，结合本地实际情况制定发展目标，坚持建 管并重，将权责进一步明确，分级别、分层次建立行政 领导负责机制，将责任落实到头上。以此为基础，将各 个管理部门的职责协调统一，改变各管一块的不良局 面。在实际运行管理过程中，相关部门应该结合市场发 展规律制定水价收费标准。同时，水利局做好农村饮水 安全工程档案管理工作，坚持“一处一档”的基本原则， 确保水利工程发展有据可循。
(3)做好安全饮水运营管理
在农村饮水安全工程建设完工之后要确保移交管理的有序性，建立完善的农村供水服务模式。结合具体要求建立相应的管理体系，确保其符合饮水卫生要求。要明确管理责任人，确保井房符合设计要求，建立安全目标管理责任制，必要的时候可以引入市场管理机制，开展有偿供水，利用价格杠杆原理实现农村地区节约用水的目标，这样才能良性运转。在具体运营方面，要建立在良性发展的基础上，对农村居民开展宣传教育工作，让他们转变固有的思想观念，提升其安全用水意识，进而提升水资源的利用效率。
(4)加大市场管控与监督管理力度
在市场经济环境下，水利工程与饮水安全工程建设需要充分尊重市场规律，而水利行政机构也需要水利正确的底线思维与法治思维，对市场准入制度与清出制度进行完善，同时加大检查力度与执法力度，对资质不足的施工单位、材料供应商隔绝在市场之外，从而营造出一个良好的市场环境，为水利工程与饮水安全工程建设的质量提供保障。另外，还要建立与工程项目相对应的督导检查机制，根据工程建设进度确定督导检查的重点地区和重点项目，采取明查暗访、随机抽查等方式对工程建设进行有效监管，严厉杜绝工程建设过程中出现。
(5)强化水源地与水质管理，保证饮水安全
结合取水点水文地质条件、取水构建物类型、当地卫生状况，在水源取水口 100 m 范围内不得设定生活区、渗水厕所、禽畜饲养场、深水坑，不得随意堆放垃圾、废渣、粪便，不得使用工业废水、生活污水灌溉农田，也不得使用剧毒、持久性农药，不得从事破坏深层土壤的活动，如果发现了人为因素造成的水源污染问题，要第一时间采取措施，消除污染，确保水体的卫生安全。此外，还需要强化水质管理工作，结合新版《生活饮用水卫生标准》（GB5749- 2006），农村小型集中式供水和分散式供水部分水质指标及限值：菌落总数≤500 CFU/m L；砷（mg/L）≤0.05，氟化物≤1.2 mg/L，硝酸盐≤20 mg/L（以 N 计）；色度（铂钴色度单位）≤20；pH（pH 单位）6.5～9.5；氯化物≤300 mg/L；硫酸盐≤300 mg/L。严禁不合格的饮水出厂，保证出厂水达到国家饮用标准。
(6)增强供水服务水平
紧紧围绕“建管专业化”增强供水服务水平。为了保障农村居民饮水安全，通过邀请相关专家、远程教学、技术培训等方式提升管理队伍服务能力；通过改善水处理工艺提升供水质量；通过同县防疫站合作成立农村饮水安全水质检测中心，提升水质检测能力，提高水质检测频率。基于规模较大的供水工程的特点，应加强水源水质检测、出厂水水质检测等等，针对规模 20 m3/d 以下的供水工程必须做好定期巡查工作。充分利用信息化技术完善农村供水水质检测体系，确保可以及时发现问题、整改问题，从而确保水质安全。
此外，水利局针对农村地区水利工程管理人员进行培训，从而提升管理水平，为广大居民提供更好的饮水安全服务。
4 结语
农村饮用水安全工程建设与实践是一个非常重要的课题，找准工程建设发展与实践中存在的问题，通过提高工程建设标准、加强维护资金的投入、做好饮水水源保护工作、增强供水服务水平等手段，促进农村饮用水安全工程建设朝着“工程管理专业化、城乡供水一体化、区域供水规模化”的方向发展，按照“先重点后一般”、“先集中后分散”、“先水质后水量”的原则，逐步提升农村饮水水质，形成以城市供水为依托的城乡一体化供水工程，从而保障农村居民的饮用水安全。
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