戴灼荣
广州市白云区人和镇人民政府 广东 广州 510470
摘要：在城市化进程不断加快的背景下，市政工程的建设数量逐步增多，施工管理和成本控制是非常重要的两个环节。具体而言，若能在施工管理及成本控制上实现科学合理，则会促进市政工程建设；反言之，若无法完成施工管理及成本控制的科学合理，则会在影响市政工程进度的同时，降低企业效益。
关键词：市政工程；造价管理；措施
引言
工程造价是每个工程开展过程中非常重要的一个部分，当然对市政工程的开展过程也是非常重要的一个部分，并且在开展过程中其内容较为复杂，需要能够引起人们的重视，并对其加强管理，推动市政工程过程更好的管控，为城市创造出更多有价值的基础设施。
1市政工程基本概述
由于市政工程的受众群体广泛且庞大，面向的是整个社会，因此这间接决定了其最终目的是服务社会并推动社会的发展。对于传统市政项目来说，其推进的顺利与否很大程度依赖于当地政府的大力支持及各方的帮助。现阶段，市政工程项目的前景更广阔，获取资金的渠道也越来越多。纵观市政工程项目的发展可看出，其经历的变化主要体现在：（１）从政府、中央支持，到企业、私人支持。（２）从政府提供资金，到多种方式引入资金。
2市政工程造价的相关概述
市政工程项目主要是为城市发展所服务，为城市人民所服务，因此其经济效益就只能够从市政工程造价方面来体现。而且市政工程的整体工期较短，为了能够确保在规定时间内完成施工，就会忽略其质量，进而导致市政工程造价的管理难度增加。这样就使得市政工程造价控制会受到多个方面的影响，如果有某一阶段没有对其合理控制，那么就会直接影响到其市政工程造价质量。市政工程有着几个方面的特点。第一，就是造价投入大。一些市政工程的规模非常大，那么相对应的造价成本也就会非常大。市政工程在施工工程中会消耗大量的资源，所以在这其中很难将其成本控制在一个合理的范围内。第二，市政工程具有独特性。不同的市政工程其内容各不相同，那么工程造价也就有所不同。第三，市政工程造价具有动态性。在开展市政工程施工过程中，其各个阶段都会受到外界因素的影响，造价管理也就需要有所变化，所以这就会对其市政工程造价造成相应的影响。
3市政工程造价的影响因素
3.1设计的影响
在市政工程造价过程中，其设计是直接影响市政工程造价的根本，因为整个工程都是以相应的设计图纸为基础所开展。所以，如果设计人员在设计过程中没有充分考虑各部分材料、设备的使用，进而在施工过程中就会容易超出概算。对于设计方案而言，应该能够从市政工程规模、结构等多个方面来进行考虑，所以这就要求其设计内容要更加规范，进而才能够保证设计质量，减少其施工过程成本的投入，最终达到市政工程造价的标准。
3.2施工环境影响
工程造价管理人员必须在招标阶段、施工准备阶段、施工阶段和工程结算阶段控制工程造价。尤其是在建设项目的建设中，如果不采用过程控制方法进行工程造价控制，将导致无法及时控制市政工程造价总计花费。市政材料和设备的价格占项目总工程造价的一半以上，只有加强工程材料和设备的管理，才能有效地降低工程造价，但现场材料和设备的浪费却严重，导致管理工程造价的增加。
3.3国家政策影响
对每项工程的施工申请，国家和地方在政策上都会有多方面的考虑，针对所申请项目的资金情况和资格等进行审核。使审批的工程建设项目在不违反建设领域法律法规的前提下，能够为社会和群众带来积极效益。市政企业在审批过程中会优先选择实力强、施工质量好的企业。在考虑施工过程的成本因素时，施工公司应遵循相关政策，合理安排设计、人工等费用，在保证施工过程成本的同时使施工过程符合相关政策。
3.4施工因素影响
通常在工程施工阶段、竣工验收阶段，会出现实际成本费用与设计之间存在一定的偏差，基于工程施工过程中，存在诸多的不可控因素，包括市场竞争、市政材料价格等因素的影响，施工材料受市政材料市场价格影响较大，致使采购成本增多，同时场地费用、劳动力费用、设备费用等，均影响到施工造价管理，因此在具体进行工程造价管理工程中，预算人员要多角度、全面地考虑影响工程造价管理的因素，合理优化人力资源、施工资源，将施工各环节的成本造价控制在合理范围内。
3.5人为因素影响
工程造价管理直接渗透到工程建设的各个层面，涉及到较多的部门、人员，任何一个部门或人员的主客观行为，都有可能对工程造价产生影响。如监理、设计、造价等岗位人员，整个工程建设期间人为因素的影响都存在，需要受到单位的高度重视。市政工程造价市场需要大量专业造价人员，这样背景下一些人员滥竽充数，参与到造价管理工作中，这类人员的存在直接影响到造价控制的真实性与准确性。一些造价人员对造价管理工作不重视，没有经过综合分析就开展造价管理，导致各种缺陷、漏洞问题出现。工程造价管理的主要内容就是工程量核算，依托工程量科学评估造价内容，提高造价管理的准确性。
4增强市政工程造价管控的应对策略
4.1做好市政工程设计的优化工作。在市政工程
设计期间一定要进行造价工作，要清楚地了解所要研究的内容与对象，要对市政工程中的资金进行合理的安排与分析，防止出现资金与材料的浪费。在进行市政工程建设的时候，要不断地完善方案管理措施，相关部门，要时刻对资金和成本进行把控，优化工程设计方案，提高工程设计的质量，并且要保证工程造价的水平达标。在设计优化的时候，要注意设计节约型、环保型的工作原则，而且效率要高，最好是使用先进的技术，在节省成本的前提下，还能够保质保量的完成工程项目，要提前考虑到各种因素，对市政工程带来的影响，使其能够更好地对成本进行有效的控制。在设计阶段应用价值工程控制工程造价，对控制造价影响较大的项目作为价值工程的研究对象，做出功能分析和功能评价，根据限额设计的要求，研究对象的目标成本，并以功能评价系数为基础，将目标成本分摊到各项功能上，与各项功能的现实成本进行对比，研究成本改进期望值。根据价值分析结果及目标成本分配结果的要求，提出各种方案，并用加权评分法选出最优方案，使设计方案更为合理。
4.2招投标阶段造价控制
市政工程招投标阶段，市政企业要根据自身实际情况、团队施工能力等制定合适的标底价格，同时考虑到市场波动、政策变化等，保证标底价格的合理性。同时，施工前要做好准备，制定合适的风险防控措施，施工单位可以保证施工质量加快进度，降低可能发生的风险对造价产生的影响，此外保证合同条款的合理性，提出具体可行的风险控制措施，保证造价管理质量。及时做好图纸审查工作，施工时严格落实图纸要求。施工前可以参考其他类似工程经验，促进工程造价质量控制提升。如果出现实际预算高于图纸计算值，需要严格检查相关内容，再次进行计算，避免错误情况的出现。由于不同的环境下，在开展工程造价管理工作时，项目的成本分配模式存在差异，因此工作的开展需要结合实际情况控制重点内容。
通过将国家政策与地方政策结合的方式，对造价的基本情况进行评估，同时还应该充分关注行业内的发展趋势，重点对绿色市政、低碳市政风格进行关注，帮助企业更好地响应国家政策，利用当前的技术，充分享受政策优惠，更好地完成工程的造价工作。
4.3施工阶段的工程造价控制
为了能够让市政工程顺利完成施工，又要对工程造价进行合理控制，那么就应该按照相应流程来开展其管理工作。第一，应该明确把握在施工阶段影响工程造价的相应因素，对其内容进行有效分析，并采取相应的措施。第二，应该实现实时测算，明确最终的测算结果，并采取相应的措施。同时施工合同、材料等等方面进行有效控制，了解其施工造价和设计造价内容是否一致，如果发现存在不一致的内容，那么就需要及时进行核对、调整，调整后，再进行接下来的施工，只有这样才能够避免后续投入成本的合理性。第三，应该将市政工程所收集到的数据进行整理，在这主要是施工人员、材料和设备等方面的费用。对于其设备的成本控制就应该根据市政工程施工情况来进行选择，在保证满足市政工程施工的需求上，减少成本投入。而对于材料而言，应该正确选择采购点，并且遵循就近原则，这样就能够减少运输上的浪费，更好的控制成本。而对于施工人员的成本而言，因为占据较大的比例，那么就应该根据市政工程需求来配置相应施工人员，不能够盲目的配置，施工人员人数过多，导致不必要的浪费，要充分发挥施工人员的潜能，进而来控制施工人员的成本。
4.4结算阶段的管理
最终结算是市政工程造价的最后一步。此步骤的关键是正确检查合同的执行情况并评估投资的有效性。在项目清算阶段，整个市政物的工程造价由市政工程造价控制。必须对该项目的数量清单进行严格检查和多层检查，在审查过程中必须保证项目金额的准确性。同时，将其与相关的市政规范和行业标准进行比较。当然，工程造价上会有一定的差异，因此，必须对这些差异做出严格的判断，分析其出现的原因并确认最终结果。
4.5科学预测市场行情
市场变化是导致市政工程造价成本增加的主要因素，为了降低工程造价，需要从以下几个方面入手。首先，找出造价中容易受到市场因素影响的内容，安排专业人员，做好市场调查工作，广泛收集影响工程造价的各项信息。根据市场变化规律，做好预测评估工作。其次，在市场低价环境下进行材料采购，做好材料保存工作，企业可以通过和供应商签署长期合作协议的方法，减少企业采购成本，保证企业自身利益。最后，做好设备与材料清点工作，加强设备与材料监督管理，制定动态管理库。成本信息作为造价控制的核心要素，市政企业需要加强信息反馈体系建设，及时对成本信息进行采集，对成本控制情况进行总结和预算成本比较分析制定成本报表，通过成本审核及时找出存在问题，将问题全面处理，在减少工程造价的同时，提高企业整体收益。
4.6提高相关人员的专业素质
市政企业应当定期组织开展人员培训，制定科学的用人标准，做好财务人员、施工人员岗前培训工作；在财务人员培训方面，要加大财务方面专业知识的渗透，确保财务管理人员能够熟练掌握财务方面相关专业知识，更好地将理论知识运用到实际的工程造价管理中。针对施工人员培训工作来说，施工单位要严格审核上岗人员资质，确保施工人员持证上岗，并在培训中加强对施工人员安全施工意识的渗透，同时加强对施工人员的考核，确保施工人员具备熟练操作机械设备的能力，进而提升对工程建设质量的重视，从根本上避免返工问题的发生，降低工程造价成本，确保将工程造价成本控制在合理范围内。
4.7加强安全文明施工管理
（１）安全问题对任何工程来说都是第一重要的问题。因为安全事故的后果和经济损失通常都难以设想。针对此，建设单位必须认真遵守施工时的操作程序和规范，将事故风险降到最低，从而有效降低成本。在进行市政工程施工时，建设单位一方面要全方位地排查施工现场可能出现安全隐患的位置且实行动态督查，因为现场通常都会有很多障碍物且施工情况略为复杂；另一方面，为了有效控制所有危险源，建设单位可编制可与该项目施工情况相匹配的手册，如《地下管线防护措施》《基坑开挖专项方案》《起重吊装专项方案》《临时用电专项方案》等。（２）施工的文明程度直接影响了成本。市政项目一般都在居民区边上进行施工，存在着很多扰民的可能，如大型机械运转时噪声过大、路基土方及沟糟开挖和回填时尘土飞扬等。对此，为了更好地控制施工成本、避免阻工和经济赔偿，建设单位必须加强对扰民可能因素的控制和管理。（３）安全施工的标准必须在施工开始前就进行商讨且一次性确定，并保证在确定后不可随意更改，全体员工必须严格执行，从而让安全文明的投入得到更好的控制。
4.8引入信息化管理方式
对于工程造价而言，也应该充分利用现代化信息管理技术的优势，进一步提升工程造价的管理效率，更好地降低成本，为工程项目的顺利开展服务。由于市政项目的施工周期较长，并且涉及到的学科相对较多，因此通过借助信息化平台，可以同时对多个部门以及多个专业领域进行管理协调，加强各个部门之间的休息交流，提升工程造价工作的时效性。同时在招投标等工程项目文件的管理中，借助大数据技术，可以对文件进行更好地保存，提升管理水平。通过推进造价信息化建设方式提高造价精细化管理水平。为充分发挥造价精细化管理的优势，需要及时更新造价工作人员的理念，尽快完成传统造价方式向精细化管理的转型。需要工作人员转变观念，明确造价精细化管理的发展趋势。具体需要会计人员学习电算化的有关知识，主动学习计算机技术知识以及最新的会计理论，从而提升自身的专业水平。另一方面，对于造价的分析能力，需要通过培训的方式提高预估水平，结合企业的发展情况以及管理层的需要，对数据进行相应地分析和整理，快速完成服务型会计向管理型会计的转变。在造价精细化管理的应用和发展中，企业需要不断完善管理制度，从而为造价精细化管理的发展提供一个稳定环境。对于部分企业而言，造价精细化管理依然属于一个新的概念，因此企业需要明确各个职业的权限，保证会计工作人员的权利，从而推动电算化的发展。第二，对于不同的会计工作人员需要结合员工本身以及工作内容进行针对性的培训，从而不断提升会计工作人员的业务水平。第三，建立并健全管理和监督机制。在日常工作中，需要做好监督管理工作，从而避免出现徇私舞弊现象，影响会计工作的效率。如，利用权责发生制开展相关核算工作，为政府提供具体的造价运行情况、资金流、固定资产等相关证明信息。
4.9关注政府政策，充分发挥市场的导向作用。
企业应该遵守国家发布的相关法律法规，在保障市政工程如期完成的前提下，充分了解国家和当地征服给予的一些优惠政策，获得更多的便利与帮助，从而减少市政工程的造价。我国采取的是市场经济体制，相关企业要充分利用市场为主导的优势，随时对市政工程造价进行合理的调节，并有序地参与市场竞争，这样不但可以增强市政工程的质量，减少工程造价的成本，还有利于形成良好的市场竞争关系。
结语
伴随着中国的高速发展，城市化进程不断加快，基础设施的建设逐步增多，在这样的背景下，市政工程的建设数量逐步增多，因此，市政企业要在这个行业中生存并继续健康发展，就必须对自己所承担的工程质量负责，在此前提下要尽量控制成本，以期获得更好的经济效益，从而提高企业的竞争力。工程造价管理是成本控制的有效方法之一。对施工企业来说，在整个施工过程中对工程造价进行管理是非常有意义的。
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