计策、张天忠、罗义华、李先纯、魏松
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[概要] 特高压输电线路工程输送容量大、输送距离长，通道清理等政策处理问题更加突出。通道清理问题对路径合理性、可行性、工程投资和建设进度有很大影响，妥善处理通道清理对特高压工程的建设至关重要。本文通过对特高压工程房屋拆迁、树木砍伐等通道清理工作的流程梳理和案例研究，探索提高工程通道清理工作效率的措施，为依法高效开展特高压工程通道清理工作积累经验。
一、引言
随着国民经济的不断发展，我国输电走廊日益紧张，特高压输电线路工程输送容量大、输送距离长，通道清理问题更加突出。通道清理问题对路径合理性、可行性、工程投资和建设进度有很大影响，妥善处理通道清理对特高压工程的建设至关重要。通道清理工作涉及政策处理、地方利益等多方面，工作非常复杂。特别是十八届三中全会后，随着土地征地制度改革、土地流转制度改革等新政策的变化，相关方面对土地所有权、使用权的认识和利益预期进一步明确，对规范建设用地的取得和使用提出了更高要求。在此背景下，电力工程建设场地清理工作难度日益增加，费用不断增大。
面对新形势下的复杂建设外部环境，如何妥善处理好建设与拆迁的关系，确保电网工程按期竣工投产发挥效益，成为摆在每个电力工程建设管理者面前的课题。
二、特高压工程通道清理工作流程
特高压工程通道清理主要包括房屋拆迁和树木砍伐等工作，具体流程如下：
1、房屋拆迁工作流程
项目可行性研究阶段，设计单位现场核实通道内需要拆迁房屋的性质、户数、面积等情况。工程核准后，设计单位再次现场核实通道内房屋拆迁情况，与工程属地政府和属地供电公司沟通后，编制房屋拆迁分幅图，做好通道清理的收资工作，房屋拆迁的范围如下：
① 在最大计算弧垂情况下，导线与建筑物之间的最小垂直距离，应符合表1规定的数值。
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初步设计批复后，工程属地供电公司向工程属地政府提供工程核准、初设批复等相关文件和通道内房屋拆迁性质、户数、面积等设计资料。工程属地政府、属地供电公司、设计、监理、施工等单位依据设计资料开展现场五方签证工作，明确房屋拆迁工作量，形成签证资料。属地政府与属地供电公司签订房屋拆迁总包协议后，立即开展房屋拆迁工作，属地供电公司全程跟踪房屋拆迁情况。通道内房屋拆迁完成后，工程属地供电公司与属地政府、工程设计、监理、施工单位现场核实通道内房屋拆迁和迹地恢复情况，督请政府及时完成房屋拆迁的尾项工作。
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图2 特高压工程房屋拆迁流程
2、林木砍伐工作流程
工程业主单位明确林木通道处置依据，委托设计单位开展输电线路的终勘工作。终堪结束后，业主委托省（市）林业厅，或在林业厅的建议下，委托林业厅认可的几家具有相应资质的林勘单位进行林勘工作。按照林勘情况，划定砍伐范围，报林业部门审核，并办理砍伐证等必要许可证件。
业主单位组织设计评审，结合施工方案，对林木通道清理展开常规及新形势下林木处置工作模式的评估，选择效益最优的林木通道处置方式；组织人员开展林木通道处置工作。