赖业坚
广西壮族自治区地理信息测绘院
摘要：随着城市化进程的加快，城市规划与土地利用之间的矛盾不断加重。为进一步推动城市建设工作的顺利开展，并逐步改善建设质量，调节好城市规划和土地之间的关系，在城市规划进程中，各部门要认清城市规划进程与土地利用之间的关系，采纳有效措施，减轻土地利用压力，促进城市规划与土地利用规划的协调开展。分析了土地资源配置与城市建设发展的关系。
关键词：土地利用；土地规划；城市规划；协调研究
我国还处于社会主义处级阶段，各个方面发展迅猛，对土地的需求越来越大，如何将有限的土地发挥出最大的效应，就需要城市规划的辅助协调。相对国外，现阶段我们的规划水平还有待提高，由于体制问题，我们的土地规划和城市规划之间的衔接还有待完善，在当前土地资源紧张的情况下，可以采用决策讨论等政策手段，信息化系统等高科技手段来完成对于土地规划的高利用率以及高产出比的设计计划，也要保证用地实施方案同当地的经济社会协调促进其发展。
1 城市总体规划和土地利用总体规划
1.1 城市总体规划涵义
城市规划是依据现有城市数据做出科学合理推测未来城市的未来蓝图并且合理分配现有城市资源以便于能够适应所做城市蓝图的科学手段以及合理措施，并对城市环境的利用与构建加以提案。城市规划的任务是，在一定时期内依照当时城市发展目标和社会目标，明确城市属性、城区大小和未来发展途径，通过正确的土地处理方案完成城区空间功能的统筹规划和其他工程项目的安排与明确步骤，城市规划通常包括两个阶段，分别为全面规划以及细节规划，大中城市发展过程中还可能额外增加城市区域规划作为补充。其中，以城市总体规划为代表的城市规划，其代表城市政府的意志通过合理讨论完善相关意见来确定城市发展方向以及具体完成步骤，掌握城市布局的实现途径和程序，通过城市内部空间的合理分配尤其是城区土地的规划安排来完成对于城市未来发展程序的步骤控制精确城镇发展的正确方向。
1.2 土地利用总体规划涵义
土地利用计划是相关城市根据我国环境署可持续发展的需要，目的在于改变土地使用行业，设计完成高效且具有可操作性的土地结构，增加土地产出比，依据当地的人文、发展情况和生物资源等条件，对一定区域范围内的土地利用优化组合，不仅在空间选择高效利用，在不同的时间段也进行不同的土地安排来实现计划的完成。它是指在特定时期依据不同的需求来对土地的使用进行完全无浪费的使用。其中包括用地整体计划和特别计划。要依据整体规划的共同利益和长远利益，各级政府在进行实施国家土地政策，要考虑带不同省份不同城市的用地需要量和当地的人文、环境、发展条件来进行不同部门间的同地分配、用地结构的合理改进的战略性思想和科学手段，其根本意义在于通过统一的部署安排来对某地区的用地进行统一的分配、使用、管理以及重要的自然防护。
1.3 城市规划和土地利用规划的关系
城市的设计方案同用地分配方案在某些方面，如国土资源的高效合理开发、经济推动、协调发展人文与环境的可适应性目标完全一致。
城市规划必须建立在土地方案和区块规划的基础上，而土地使用总体规划不仅是国家领土的重要部分同时也是基础。因此，土地使用总体计划已成为规划的主导体量。事实上，
土地使用的主导地位因为地方经济的迫切要求表现出狭隘性和无方向性导致城市的发展中其产生的作用并不十分明显。
在二者计划开展的重要部分存在不同。土地利用规划的主要目的是维持土地资源的保有以及发展，划分和控制土地资源及其利用。城市规划注重合理调配城区土地和用地需求的需要，确保建设用地的合理利用是核心。城市体系规划的内容、总体规划体系中确定的经济社会发展目标和空间布局也为土地利用规划提供了宏观依据。从制定和验证的过程，国土资源部门负责制定和实施土地规划和土地利用规划有责任参与城市总体规划的编制和验证，而与之相对城区规划部门也要相应参与国土规划的任务中，扮演设计者以及最后的检验者的角色2 土地利用规划与城市规划现状及问题
2.1 用地矛盾较大
随着城市化进程的不断加快，人地使用之间的矛盾越来越大，对于城市规划以及土地利用规划也产生了较大影响。为了促进城市建设发展，需要对城市规划中的土地利用规模进行有效控制，不断创新土地规划思路，对土地资源进行科学合理的分配，严格控制用地规模，对城市人口进行核算，然后以此为依据实现城市用地规划。
2.2 现实问题客观存在
在城市规划与土地利用规划方面，二者之间的矛盾是客观存在的。比如，在对某一建设项目的可行性进行研究时，需要对项目选址、用地预审等加强管理，并将其作为衡量用地规划方案的重要标准。城市规划主管部门也应该与土地规划部门加强沟通交流，确保项目选址与预审的协调性，提高土地资源利用率，同时满足项目建设需要。
2.3 土地保护工作不到位
为了对土地资源进行科学合理的利用规划，需要不断优化土地编制，比如对耕地资源进行保护，对项目建设中的耕地占用情况进行有效控制。城市规划的目标是促进城市可持续发展，对此，在城市规划中，要求对用地需求状况进行综合分析，提升土地资源利用率。在土地资源规划编制方面，城市规划与土地利用规划方面可能会产生不一致的问题，比如，现如今，城市人口数量越来越多，对于城市建设用地规模以及土地利用规划也会产生一定的影响。城市建设需要利用土地资源，而土地利用规划的目标是对土地资源进行保护，但是，二者之间的矛盾比较大，这样就会影响土地资源保护。
3 城市规划与土地利用规划协调发展的有效措施
3.1 加强部门间协调，做好信息共享
在对土地资源进行规划利用时，城市规划是十分重要的调控方式，土地资源的利用涉及多个部门，对此，各个部门应该加强协调沟通，实现信息数据的共享，对土地资源进行合理利用，同时促进土地利用率的提升，具体而言，需要注意以下几点：①建立健全部门之间的协调机制。各个部门的工作内容不同，并且对于城市规划和土地利用规划的需求有所不同，对此，要求各个部门都能够明确自身在二者规划工作中的职责，做好部门之间的协调沟通，采用交流机制进行部门之间的讨论分析，及时反馈城市规划与土地利用规划中切实存在的不足或者隐患，并根据实际情况不断改进和优化，避免土地资源浪费。②加强信息共享。现如今，信息化技术发展迅速，在部门之间的协调沟通方面，可采用信息技术构建网络信息平台，将当前土地利用规划情况与城市规划情况录入至网络信息平台中，有关部门工作人员可通过平台查阅相关信息，了解规划工作的进展，并根据相关信息对自身工作进行调整，确保土地利用规划与城市规划匹配。
3.2 优化土地规划方案
在土地利用规划中，需要制定最完善的土地利用规划方案，要求各个部门之间不仅需要做好协调沟通，而且还应该做好疏通管理，加强各部门之间的联系，进而统一指导完成土地利用规划工作，解决土地资源利用中的不足。对此，为了完善土地利用规划方案和城市规划方案，相关部门需要大力配合，同时还需要将土地利用规划纲领作为依据，对城市人口数量、城市建设用地规模、用地分类标准等进行统一和界定。
3.3 完善相关法律法规
科学法律法规的束缚机制有利于土地规划朝着正确的方向开展。在法律法规范围内完成土地利用规划，能够确保在规划系统下城市规划的顺畅施行。但现行法律法规存在一些问题，阻碍了城市规划和土地利用规划的顺畅施行。因此，有必要加强土地管理法和城市规划法等相关法律法规的完善，增强规划的权威性，为施行和具体操作提供依据，充分发挥法律法
规的束缚力和监督效果。
3.4 协调矛盾关系与统一思路
依据土地和空间规划的需求，相关的城市规划和土地利用总体规划包括城市人口规划、经济总量、建设用地面积和承载力等，独立研究不只重复了工作，并且前后矛盾。如此一来，必然会直接影响城市规划与土地资源配置工作的顺利开展，进而影响国家的长远发展。因此，为充分确保城市规划与土地利用规划二者之间保持统一，就需要组建专门工作组负责落实城乡规划工作、土地利用规划等，例如制定更科学合理的城市发展战略。
在逐步落实相关工作的过程中，务必要积极协调好城市规划和土地利用规划二者间的关系，在制定城市发展战略时，不仅需要全面考虑城市的未来发展，还需要充分确保土地资源利用和生态环境保护实现有机统一。
此外，还应把城市规划和土地利用规划充分结合在一起，不仅有助于推动城市建设工作的顺利开展，还可以使城市发展战略更加切合实际，更符合当下的发展需求。
在制定土地利用规划时，必须要严厉打击犁地占用行为，明晰犁地和基本农田的规划，使其与城市建设的规划布局要求相和谐，防止发生冲突。在进行城市规划时，城市基础设施建设必然会涉及到土地占用问题，对此必须要予以谨慎、科学处理。总而言之，在
进行城市规划过程中，务必要合理使用土地资源，确保其能够与土地的总体规划相和谐
4 结束语
为了确保土地的可持续使用，需要一个辅导方针来协调和缓解工作开展过程中的抵触情况。在经济快速发展的新时期，如果不协调好城市规划和土地使用规划，就会导致土地资源的浪费和损坏。城市规划和土地使用规划的协调开展，要求有关部门完善相关机制和法律法规，以提高土地规划的合理性，提供一个安全、安稳的生活环境，为城市发展奠定坚实根基，提高城市居民的生活质量。
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