施军
安徽省合肥市肥西县自然资源和规划局, 安徽 合肥 231200
摘要：当前，在我国国土空间规划中，囊括了城乡规划、主体功能区规划等空间的融合，以期通过多空间规划的合一来体现国土空间规划的指导作用。随着相关意见的发布，国土空间规划依托于政策制度进行顶层设计的完善，为我国空间规划领域发展提供了支撑。作为人类经济活动开展的密集地区，城市的规划建设有助于推动我国经济发展，为小康社会的全面建设打下基础。随着空间规划愈发受到人们的重视，国土空间规划中城市已然成为主要阵地，需依据对国土空间规划特征的揭示，结合对城市规划优势的掌握，采取相关建议措施进一步促进城市规划在规划体系改革中作用的发挥。
关键词：城市规划；作用；规划体系；国土空间
1城市规划概述
相较于地理学等学科，城市规划学发展时间尚短，国外针对城市规划学的研究起源于对“城市病”的治理。工业革命时代，人口大批量地涌入城市，加之工业机器的普及应用，导致城市环境愈发恶劣，普遍存在交通拥堵、空气污染、居住环境恶劣等问题。城市规划学术具体囊括环境、行动、问题以及变化研究方向，以下为具体分析：①环境。城市规划学科中包含对自然环境、建成环境的研究，即城市复杂的空间与场所对自然、建成环境的影响。②问题。城市规划的核心研究点在于社会冲突、城市化以及城市发展等复杂问题的研究。③行动。行动即实践与实施，相较于其他学科而言，城市规划侧重于利用实践行动去解决相应问题，立足于问题解决导向，规划师进行问题的提出、分析以及解决，而在实际解决中，对变革与实践实施格外关注。④变化。城市规划中重视对变化的评估，即在规划期间试图对变化和未来进行预测，以此为依据构建相对应的物质程序与制度。同时，依托于模型构建进行变化情景的模拟，以期进行行动结果的预测，或者依托于数据的收集分析，精确地体现出场所变化的动态过程。
2国土空间规划阐述
进行“空间规划”“国土空间规划”的分析，在相关文件中二者表述的内容一致，区别在于“国土空间规划”中突出“国土”二字，强调了空间规划的主体对象国土空间规划具有活动、禀赋以及权益，而并非抽象化边界区位所界定的空间，即国土空间规划强调规划工作的开展实施于具体空间而非抽象空间，因此，利用国土空间规划取代规划具有重要意义。通过对国土空间规划体系的完善、完整构建，可以进一步促进我国空间治理的现代化、整体性、系统性开展，有效缓解现阶段尚存的空间规划不同类别矛盾，为城市规划提供指导性帮助。
3城市规划在规划体系改革中作用发挥的建议
3.1突出城市规划全局性，解决城市规划尚存问题
分析目前城市规划中尚存在的规划各类自成体系、空间约束性匮乏、规划严肃性较差等问题。对此，要想实现对规划问题的合理解决，应先做到对城市规划的布局，以空间规划体系为依托，进行规划体制改革的推进，结合规划立法的完善与落实，达到城市规划功能互补、衔接统一、相互协调的目的。城市规划需以边界限定模式取代以往的扩张规划模式，重视对城市空间的优化，同时，重视对规划连续性的维持，切勿出现城市规划随着政府换届而改变的现象。须立足于城市发展，进行土地利用、经济发展、城乡规划的三规合一，构建涵盖市（县）的整体规划，以整体规划为蓝图促进城市规划的全面落实。作为城市的根基，民众的意见与需求影响着城市规划，所以在城市规划中务必采纳民众意见，待规划形成后借助立法提升规划的执法效率。此外，受长期性事权规划等因素的影响，城市规划尚存在一些薄弱环节，如规划缺乏国家层面的管控、未明确掌握国家城市规划体系、缺乏对非建设地区的关注度等。为解决上述城市规划问题，务必做到在城市规划中融合国土空间规划体系，以期通过整体谋划实现对城市规划的全面覆盖。
3.2凸显城市规划在国土空间规划中的重要价值
针对国土空间规划中城市规划导控作用的发挥，主要是在空间总体规划中进行城市总规的强化，以三大主导功能分区、“三线”约束为依托，体现城市规划的导控作用。遵循综合性原则进行城市总规，秉持效益统一原则，即经济、社会、生态效益统一，凸显规划中的以人为核心，做到在城市规划中进行资源配置优化、民生改善。同时，城市规划务必做到“五个量”，即框定总量管控、盘活总量管控、质量强化管控、优增量管控、限定容量管控，并以此为前提，进行城市文化特色、功能定位、建设管理等因素的综合分析，做到城市规划兼顾城市品质提升、转型发展，并显著改善城市人居环境，满足城市的可持续发展需求。另外，重视对城市规划底层管控作用的体现，即城市规划需做到街道层面的全面落实，确保城市规划与民众持续增高的生活需求相契合。深入分析、调研民众多元化的空间需求，在尊重产权制度的前提下，进行空间资源的合理配置，重视对物质空间的高质量供给，实现对宜居、舒适城市空间的高品质打造。在实际城市详规中，城市空间产品以土地为核心，进行产品类别、品质、区位以及建设时序的结构性管控，明确城市公共产品提供是否存在短板并加以补齐，确保微观层面的城市规划满足民众的具体空间需求。
3.3发挥城市规划中中长期发展规划的作用
相关意见文件中提出，规划体系中发展规划占据着首位，其他类别规划需以发展规划为依托与前提。而作为城市规划中的核心，城市总规其关注核心体现为对城市空间安排与战略性发展的重视，所以城市总规需在满足地方发展需求的同时，以中长期发展规划为导向与指导。但是现阶段城市发展规划主要体现为社会与经济的发展，即对城市未来几点的社会建设、经济法发展进行安排与部署，而城市规划尚未明确。对此，要想最大化发挥出发展规划的主导作用，需重视对中长期发展规划的研究与分析，做到对全面分析发展规划的战略性、政策性、约束性以及宏观性进行中长期发展规划的合理制定。
3.4体现城市发展中城市规划的引领作用
城市规划的发展不断演进，其在城市发展中城市规划的引领作用日渐凸显。作为地方事权与中央相联系的主要阵地，城市是局部利益、大局利益处理，以及地方与中央联动的重要基础环节，而且还是民众享受美好生活的重要载体，所以建设一座没有“城市病”的城市至关重要。而因城市多体现为地方事权的集中，则意味着以全局角度构建的国土空间规划无法做到对城市的全覆盖。所以，需重视对城市规划引领作用的发挥，凸显以问题解决为导向的城市规划的特殊地位，立足于民众对城市规划需求的分析，实现城市规划在城市发展中的全面融合，以期最大限度地发挥出城市规划的作用，实现促进城镇化进程的推进，提升国土空间的保护效果与利用率，为城市发展提供保障与支撑。
4结语
总而言之，国土空间规划体系的构建具有实践性、系统性等特点，作为现阶段我国特色社会主义发展的核心目标之一，如何强化城市工作的系统性，促进城市规划建设的推进效果，已然成为规划师重点研究课题。对此，需重视在城市规划中以国土空间规划为框架，进行城市规划机制与体系的优化与细化，做到在实践城乡规划中进行国土空间规划的融合，培养满足现代城市规划需求、具备管理和建设多技能的综合性人才，促进城市规划引领作用的发挥，进而为城市规划的发展提供保障与支撑。
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