窦智勇
（马鞍山市水利局，安徽 马鞍山 243000）
【摘 要】本文主要介绍了马鞍山市河湖长制信息管理系统的管理系统PC端、巡河APP和微信公众号的建设情况，经过一段时间的实践，对系统建设提出了几点建议，可供其他地区的河湖长制信息管理系统建设参考。
【关键词】河湖长制；信息管理系统；实践
自2016年年底国家开始全面推行河长制以来，各地都在积极探索如何更有效地开展这项新工作，而“河长制+互联网”这一模式以其高效收集、汇总、处理数据的能力被广泛应用。纵观各地现有的河长制信息管理系统，其特点有：功能以管理、监督、考核为目的；内容以河湖巡查、信息管理、事件处理、考核评比等为主；载体形式主要有PC端、APP端和微信公众号[1-3]。
马鞍山市分别于2017年、2018年印发《马鞍山市全面推行河长制工作方案的通知》《关于在全市湖泊实施湖长制的意见》，9个县（区、园区）、47个乡镇（街道、园区）、459个行政村（社区）出台相关文件，全面建成市、县、乡、村四级河湖长制工作体系，实现域内江河湖库全覆盖。为进一步提升河湖长制工作效率，强化河长湖长履职能力，马鞍山市谋划建设市级河湖长制信息管理系统，于2018年12月初正式启动，2019年10月正式上线。系统主要用户为市、县、乡、村四级河长湖长、河长办及相关职能部门。整个系统主要分为PC端、巡河APP和微信公众号三块。PC端主要为用户提供各类信息管理服务，包含业务服务平台、地理信息平台和调度监控平台；巡河APP为河长湖长提供移动办公环境，其中最主要的是巡河功能；微信公众号是公众参与河湖保护的重要途径。该系统的建设为河湖长制工作提供了有力支撑。
1 管理系统PC端
1.1 业务服务平台
主要包含工作台、信息管理、投诉管理、事件管理、考核评估、统计分析、系统管理等内容。
工作台的主要功能是大致地展现各项基本情况，包括待办事项、水资源状况、事件处理、投诉处理及下级河长湖长履职信息等情况。
信息管理目的是为了实现相关信息共享，主要是对各种信息进行分类管理，包含行政区域、组织体系、一河（湖）一策、一河（湖）一档、方案制度、河段湖泊信息、工作过程信息等，巡河记录也可在其中查询。
投诉管理与事件管理针对公众投诉、上级交办、巡查暗访发现的各类涉河湖事件处理，形成事件受理、流转交办、跟踪督查和结果反馈的闭环处理流程。
考核评估主要用于发布考核方案，上传考核资料，统计排名和通报，也为后续可能开展的河湖长制评估或一河（湖）一策评估等工作提供可上传下载的平台。
系统管理的功能是用户增减和权限配置。河长湖长、河长办、相关职能部门等职责不同，权限也不相同，需要针对性地进行授权，另外，在河长湖长变更时也要进行重新授权。
1.2 地理信息平台
主要内容是制作“河长制一张图”，通过地理信息系统的基本数据显示功能，叠加展现不同的信息图层，包括河湖基础信息、行政区域界限、河长公示牌、水质监测断面、水文站、泵站涵闸、污水处理厂、排污口、取水口、重点项目等信息。另外，在图上还设有数据查询、数据统计、数据分析等功能，可对特定的信息或设施进行查询、统计及分析。以图形、表格和GIS相结合的方式，直观、准确、动态地展示“河长制一张图”各个方面的信息，实现资源状况“一览无余”。
1.3 调度监控平台
主要包含联席会议、作业调度及视频监控。
联席会议主要形式为在线语音和视频。目前国内新冠疫情虽然较去年有了明显好转，但仍然存在反弹风险，相较于人与人直接接触的传统会议模式，在线语音或视频会议的新模式更有利于当前疫情防控形势。
作业调度包括语音调度、视频调度和无人机调度等功能，支持用户在调度中心与身处现场的人员进行实时连线，现场无人机拍摄的影像也可直接传送到调度中心大屏。
视频监控可通过现场监控摄像头实时查看河湖现状，但功能的实现必须要有硬件支撑。一方面要积极争取资金，在长江、石臼湖等重要河湖在沿岸设置监控摄像头，并逐步向其他河湖延伸；另一方面，整合接入现有的资源，目前公安部门正在开展“雪亮工程”，可酌情接入河湖沿线的监控。
2 巡河APP
主要用于日常移动办公，能够为河长湖长和有关业务人员提供信息查询、巡河记录、任务管理等功能，其中最重要的是巡河记录功能，可以对巡查时间、轨迹、日志、照片、视频、发现问题等内容进行记录。但仍存在未使用巡河APP的情况，一方面是少数河长湖长年纪偏大对手机操作不熟悉，或使用苹果手机无法下载登陆；另一方面，也有一些人主观上不愿意使用手机APP。为解决该问题，不仅需要在客观上给予帮助，同时也必须采取有效的手段压实责任，在主观上扭转观念。
3 微信公众号
河湖长制工作离不开公众参与，这就需要有不同的渠道让广大市民知道河湖长制，并能有效地参与进来。在原有的河长公示牌和监督电话外，微信公众号是一种更方便、更有效、传播更广泛的方式。马鞍山市河湖长制微信公众号分为河长发布、信息发布和监督举报等3个栏目，群众不仅可以查看河湖长制有关制度、河长名单等信息，还能看到最新消息和河长动态，另外，发现涉河湖问题还可以随手拍进行监督举报，大大提升了公众参与河湖管理的效率。
4 几点思考
4.1 整合各部门相关内容
河湖长制的工作内容非常丰富，涉及到很多部门的职能，如住建部门的城市黑臭水体整治、生态环境部门的水环境监测、自然资源部门的湿地保护、水利部门的水资源保护等等，河湖长制信息管理系统不仅要打牢河湖信息基础，还要尽可能地整合其他部门的相关信息，建立数据共享机制，这样才能给河长湖长决策提供更全面的数据支撑。马鞍山市河湖长制信息管理系统目前仅仅是整合了水利部门的数据，还需要在信息整合方面加大力度。
4.2 各级系统数据对接
按照水利部的指导意见，河湖长制信息系统原则上由部、省两级部署，部、省、市、县、乡五级应用[3]。但就马鞍山市的实际情况来说，目前部、省、市、县各有一套系统，而且不少功能模块是重合的，导致在系统信息填报、数据更新时存在很多重复，大大增加了工作量。为解决这个问题，马鞍山市已做了不少工作，目前市级系统已与县系统实现数据共享，与省系统也初步完成对接，但仍存在一些信息无法匹配，与实时同步的要求还有一段距离。建议一方面继续对接数据，另一方面由于数据同步可能无法做到全面实时，可以考虑直接使用省级系统，仅保留市县系统不重复的功能或予以停用。
5 结语
河湖长制信息管理系统的建设不仅仅是某个部门可以独立完成的，应充分考虑实际情况，横向上要在现有资源的基础上，尽可能地整合其他部门的信息，同时在纵向上要有效对接上下级系统，达成河湖长制相关内容互通共享，最大化地发挥出“河长制+互联网”的优势。另外，还要开辟有效的公众参与渠道，营造河湖保护人人参与的良好氛围。
参考文献
[1] 于海东.聊城市河长制信息管理系统建设探析[J].水资源开发与管理，2019（7）：69-72.
[2] 黄祚继,王春林,吴美琴.安徽省河长制决策支持系统建设特色与亮点[J].水资源开发与管理，2020（11）：62-69.
[3] 康军林. 辽宁省河长制信息管理系统建设的实践与思考[J].水资源开发与管理，2020（6）：80-84.